今年的政府工作报告中提出，要“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”，这是自2013年中央提出对房地产税进行立法后，“房地产税”第二次进入政府工作报告，距上一次已时隔4年。

与4年前相比，眼下的中国房地产市场在“房住不炒”的方针指引下已进入了一个相对平稳期，在这种情况下讨论房地产税的问题，显然会更少受市场和情绪的影响。

政府工作报告中有关房地产税的表述有两点值得关注：一是“健全地方税体系”，二是“稳妥推进”。前者表明房地产税不是裹挟着民间情绪、砸向楼市的大棒，而是对地方税体系的一种更新与完善；后者表明房地产税立法兹事体大、事涉繁杂，急不得也急不来，必须以“稳”字为先，逐步推进。

在我国，房地产税立法所涉问题之复杂，恐怕会超出许多人的想象。其一，我国土地是国有制，所有权属于国家，房屋所有人只有一定年限的使用权，对只有使用权的房屋征税，需要结合《物权法》等相关法律打下牢固的法理基石。其二，目前的房价之所以高企，很大程度上与高昂的土地出让金紧密相联，如果既缴纳了土地出让金又要缴纳房地产税，就会有重复收费的问题。

从国际范围看，也有一些土地公有的国家和地区开征了房地产税，但其征税多是以房屋的租金水平作为税基，而不是以房屋的市场评估价为依据，且税收的用途极为明确，即支付相关公共服务开支，这笔税收的总额，也远没有一些人想象中那么高。

有专家算了一笔账，假设我国的房地产税开征，初始税收额可能每年只有2000亿左右，而2017年我国地方政府在土地出让方面获得的受益保守估计也在万亿以上，也就是说，如果现阶段贸然开征房地产税，获得的税收根本无法支持地方政府的正常运转——这显然不是推动房产税落地的初衷。

正因为有种种的困难和不得已，一直以来决策层在推动房地产税立法的问题上都极为谨慎，今年的政府工作报告中依然只是提出“稳妥推进”。几天前，财政部副部长史耀斌在回答记者提问时表示，“目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。”也就是说，我国房地产税的立法工作仍处起草和论证阶段，而按照立法程序，就算草案出台，还要通过一审、二审、三审，这是一个极为严谨且相对漫长的过程。而历史地看，一些重大法律的出台所花费的时间还要更长，比如《物权法》就先后经过7次审议，从开始起草到最后通过，整整花了近14年时间。相较于《物权法》，房地产税的立法工作只会更复杂而不是相反。

事实上，无论是对于中国的房地产市场还是房地产税立法，决策层的态度一直都很明确：一个字——稳。剧烈的市场波动，无论是暴涨还是暴跌都无益于国计民生，而之所以要研究房地产税的立法问题，也是为了建立稳定、可期的长效机制，实现“住有所居”和促进楼市健康发展的双重目标。

明白了推进房地产税立法有多难以及难在何处，我们才能对相关决策有更多的理解与体认。推进房地产税立法属于国家战略层面的大事，既不能无所作为，也不能被一些情绪和杂音所左右，建立一个于法有据、公平公正的税收体系，才是国家和民众的福祉。