和静钧

“税收洼地”不是越多越好，而应该在设置与布点上慎之又慎。越是得到优惠待遇，越应该加强对其管理。

近几年，依仗“免收前五年企业所得税”等税收优惠政策，位于新疆西北的口岸城市霍尔果斯吸引了近万家企业注册。而自今年6月份以来，已有超过100家注册于霍尔果斯的影视公司申请注销。这股撤资潮与整顿影视企业税收优惠乱象的背后，引出了如何管理“税收洼地”的大问题。

所谓“税收洼地”，是基于国家对符合区域性政策、行业性政策、企业规模性政策和所有制性政策这四大类的企业，给予所得税等零税或优税等措施，使其在税收基本面上形成一个低税率的曲线而形成的。如国家为了扶持西部大开发，对西部企业普遍给予税收优惠待遇，以利于促进西部的招商引资和大开发。“税收洼地”的形成，使相关企业得到合法避税的机会，这对企业的成长以及推动当地经济与社会发展起到重要作用。与此同时，“税收洼地”的存在也对周边地区形成不对称竞争优势，一定程度上会伤害到周边和其他地方的发展。因此，“税收洼地”不是越多越好，而应该在设置与布点上慎之又慎。

在“税收洼地”注册企业，往往要受到产业、规模、就业及对当地贡献度等多项限制，并非只要来此注册就会无差别地享受到合法避税、优税等好处。否则，对那些注册“皮包公司”“空壳公司”或不符合产业政策的公司来说，就会形成一个逃税的通道，“税收洼地”势必沦为“逃税天堂”。这样的“避税”，等于糟蹋了重要的税收资源，对作为调节和转移功能的税收工具形成了严重威胁，也危害了国家安全。

越是得到优惠待遇，越应该加强对其管理。以霍尔果斯为例，国家出台扶持政策使其享受到“税收洼地”的投资竞争优势，其目的在于促进本地经济社会的迅速发展，这是优税政策的根本出发点。但这个人口不足十万的小城一时竟吸引上万家公司前来注册，其中实体企业不足2%，多是没有实地经营的注册型企业，主要集中在广告影视传媒、股权投资等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。这类企业再多，也不会对本地就业与社会发展作出多大贡献。因为这类注册型公司根本没有本地经营，尤其是影视类公司，若只注册而不落地扎根，则对本地文化事业与文化产业发展根本没有什么实际的好处。这些企业获得优税，本质上形成了非法避税的效果，是明目张胆的逃税行为。

此轮国家整顿影视公司在“税收洼地”乱设乱开子（孙）公司的行动，来得正是时候，震慑力巨大。从另一方面看，若是处于“税收洼地”的地方政府能真正履行好监督管理之责，这类只为逃税的“皮包公司”就根本不会有漏洞可钻，“税收洼地”也就不会沦为违法者的“避税天堂”。

（作者系西南政法大学政治与公共管理学院副教授）