严格执法，不开玩笑，底气在城市长期练就的法治功力。今后，深圳也可以为解决控烟执法难题提供法治解答。

■王森

深圳“2019年第二轮控烟车轮战”中，执法人员开出了首张个人控烟违法顶格罚单，500元的罚额也创下全国控烟个人罚款最高记录。开出此罚单，表面上看是一偶发事件，但开罚背后体现出深圳执法部门的法治精神，实具指标意义。重罚违规者之后，深圳控烟要领全国风气之先，率先建成无烟城市，应继续“给力”，发扬此法治理念。

回溯这张罚单的开罚过程，我们可以看到深圳控烟两大法治化亮点，恰能解决控烟执法面临的两个难题。

其一，执法部门取证、留证意识强。开罚前一日，被罚男子在地铁站吸烟，执法人员前来劝阻，他冲撞并抓伤执法队员后逃脱，但这些行为都被监控器与执法记录仪记录在案，留存充分视频证据对随后依法开罚提供了可能。

过去，执法者面对瘾君子时，对方能很快掐灭烟头，扔掉烟蒂，因证据难以存留，实质开罚可能面临法律问题，执法往往仅停留于口头教育与告诫。深圳多部门联合执法，跨部门合作可以提供卫生部门更多证据资料，如地铁运营就为控烟执法提供了协助。而在注重执法合法性的深圳，执法员配备执法记录仪已是“标配”，既能够在执法时实时取证，也保护了执法者的合法权益。

其二，控烟部门严格按法规条例规定的罚则，来判定违法行为和定夺处罚额度。《深圳经济特区控制吸烟条例》规定了处罚禁烟区违规吸烟的三种情况，该男子“有阻碍执法情形”，被处500元罚款合法合理。

如今，国家制定了严格的控烟法律、法规，几乎所有城市都按本市情况制定了控烟条例。不少城市都规定个人违规抽烟视情况可罚五十元至五百元的规定。但顶格罚款至今才在深圳出现首例，一定程度说明在对个人违规抽烟进行处罚时，城市管理者对“阻碍执法”或其它加重处罚的情况在判定上还存疑虑。造成此种疑虑原因是多方面的，其中执法人员欠缺标准作业规范的协助是不容忽视的原因。根据《行政处罚法》的规定，50元以下的罚款可采取简易程序，但超过50元的罚款则需完成较为复杂的处罚程序。深圳对行政执法人员严格要求、充分培训，使他们有能力也有胆量依法从重处置较为恶劣的违法行为。

严格执法，不开玩笑，底气在城市长期练就的法治功力。今后，深圳也可以为解决控烟执法难题提供法治解答。如针对市民反映违法吸烟处罚力度不够的问题，深圳可参考境外城市控烟经验，利用经济特区立法权，进一步简化执法程序，分割违法行为制止和处罚权限，执法人员负责劝阻和取证，司法部门则集中对违法吸烟行为进行违法认定和罚款定额，利用司法权威增强对违法吸烟的威慑力。

《深圳经济特区控制吸烟条例》业已实施5周年，成效明显，但尚未实现公共场所全面无烟。在控烟这件事上，还得继续用好法治手段。500元的罚单，给我们依靠法治控烟再次提了一个醒。