读特客户端•深圳新闻网2021年10月26日讯（记者 陈琳君）“一边是租户态度坚决，无补交拖欠租房租金规划，坚决不同意调解，只想通过诉讼解决问题。”“另一边是房东抱怨社区工作人员‘就知道调解，一点没有强硬措施’。”日前，一场因租赁合同引发的长达半年之久的纷争，在海山街道平安志愿者的追踪调解下，得到妥善合理解决。

这是盐田区近年来创新基层治理模式，加快构建“多元参与、多元共治、综合调解”基层社会治理模式的生动案例。为切实解决群众诉求，近年来，盐田区委政法委立足为民办实事，聚焦群众“急难愁盼”问题，结合实际不断丰富和发展“枫桥经验”，统筹基层单位加强社会治理现代化创新，积极有序引导社会力量参与社会治理，创新打造了“平安志愿者”“三前移”等一批民间调解品牌项目，最大限度地满足了群众对社会矛盾化解的新要求、新期盼，以实际行动奏响平安建设“和谐曲”。

变被动“坐等式”为主动“走出去”

确保矛盾纠纷“源头化解、就地解决”

今年3月，在盐田区委政法委指导下，海山街道坚持“五治融合”共同发力，以“项目化、专业化、规范化”的运作方式，创新推出“平安志愿者”队伍调解模式，充分发挥基层调解员熟练、便捷、专业的优势，充分运用法治、德治、自治等方式方法，多元化解各类矛盾纠纷，构建起矛盾纠纷联防、联调、联治机制，实现“五指”向“拳头”的聚拢，织密矛盾纠纷排查化解网。

据悉，海山街道“平安志愿者”队伍是依托盐田区人民调解协会，打造的一支专兼结合、优势互补的调解队伍。这些志愿者以五老人士（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）为主，因为在辖区居住多年，他们热衷于社区事务，深谙所负责社区社会矛盾纠纷特点，为维护社会和谐稳定发挥了“缓冲带”“减震器”的作用。“在矛盾化解中，对待群众要有真感情。”海山街道平安志愿者何少虹深有感触地说，只有用群众能理解的语言说话，用群众习惯接受的方式做事，才能‘以心换心’‘将心比心’赢得群众信任，才能在为群众出谋划策时减少芥蒂，削弱摩擦，进而化解矛盾。”

提起“平安海山”服务，辖区居民赞不绝口。作为化解矛盾纠纷最基层、最直接的一环，这些平安志愿者或是“予人玫瑰”“雪中送炭”，或是促使琴瑟和谐、邻里友善，或是在纠结时伸出温暖双手，或是在陌生环境中送去贴心关爱，或是惠及一人，或是关乎整个群体。半年来，无论是持续两年的房顶漏水纠纷，还是康复中心会员卡退费纠纷，或是扰民已久的难题甚至鸡毛蒜皮的小事，都在平安志愿者的手中迎刃而解。他们用脚步丈量街巷小区，以调解化解居民忧愁，运用丰富的经验及专业的调解技巧，在开展社区基层民主自治、反映社情民意、化解家庭矛盾、宣传法规政策、建设和谐社区等方面发挥着积极作用，以真诚拉近群众距离，为基层治理创新提供源源不断的灵感和动力，牢牢筑起人民调解“第一道防线”，成为居民口中和身边的“贴心人”。

社会矛盾纠纷有一个酝酿、萌芽、发展和激化的过程，矛盾纠纷的调处越早介入，各方立场往往越容易调和，越晚介入越容易激化。按照“就近、就便、就熟”原则，平安志愿者对事关全局、事关安全风险的矛盾隐患高度敏锐，对群众身边的操心事、烦心事、揪心事高度重视，让群众找得到人，讲得上话，解得了忧，由被动的“坐等式”调解矛盾变为主动的“走出去”沟通排查，确保矛盾纠纷“源头化解、就地解决”。

“平安志愿者发挥‘穿针引线’功能，串起社区工作站、社区警务室、小区党支部、业委会、平安易站等平台，积极发动和组织群众参与到秩序维护、矛盾调处、邻里互助等社会治理活动中，构建起矛盾纠纷联防、联调、联治机制，有效解决了基层社会治理中原有的痛难点问题。”海山街道综治办主任邹钦表示，下一步，将通过整合辖区丰富的社会治理资源，推动多元主体参与，完善多元化纠纷解决机制，有效夯实人民调解工作队伍的基础，让人民调解更加专业、接地气，将人民调解触角延伸到小区的每一个角落。

“集中攻坚式”化解矛盾纠纷

构建“金字塔”型分层处置体系

海山街道辖区小区数量多、分布密集，普遍存在人口结构复杂、外来人口融入难、居民诉求多元化、邻里关系淡化、居民积极性调动难等共性问题。为避免激化矛盾纠纷，加强对辖区内不安定、不和谐因素的分析研判，全面掌握群众关心的热点、难点问题等可能引发信访问题的不稳定因素，做到底数清、情况明，在街道综治中心的统筹下，平安志愿者深入重点区域开展拉网式、全方位摸底排查，建立台账，并针对矛盾纠纷案件逐案分析，研究化解举措，并及时调处。

今年7月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的通知（简称“双减”政策）。“双减”政策的出台，号准了教育问题的脉搏，让教育回归初心的同时，引发了校外专门学科培训机构的动荡，由此引发的相关矛盾也逐渐浮出水面。在协助基层政府及各职能部门深入贯彻落实党中央、国务院“双减”文件精神过程中，盐田区人民调解协会第一时间召集平安志愿者，围绕因“双减”政策给校外培训机构带来冲击所引发的阵痛，实施“六项措施”，化解基层矛盾，收到在处置因“双减”政策影响校外学科类培训机构撤场过程中“三无”（无群体事件、无纠缠矛盾、无诉讼案件）的效果。

发现问题隐患，平安志愿者第一时间上门走访，讲政策、说道理、摆事实。对于简易矛盾纠纷，平安志愿者采用“背对背”“面对面”交替运用调解模式，快速化解难题。而对于涉及面广、疑难棘手的复杂矛盾纠纷，志愿者则充分发挥“触角”和“探头”作用，由街道和社区及时搭建沟通平台，做好思想教育工作，区相关部门提供政策解读和专业指引，志愿者从中调停，理顺群众情绪，由内而外共同发力，及时化解疑难矛盾纠纷，实现标本兼治，由此形成良性互动，取得普法效果和社会效果的最大化。

化解矛盾，研判是前提。矛盾因何产生？核心利益纠纷是什么？一段时间哪些领域是矛盾多发地带？只有对这些问题了然于胸，才能将矛盾“冰雪消融”。对此，盐田区人民调解协会坚持每周对大数据进行分析，每周固定召开一次调度会，对矛盾纠纷隐患事项进行事前、事中、事后跟踪研判，不断调整、完善矛盾纠纷化解预案，及时有效化解各类社会矛盾纠纷。“如果某个某行业领域短期内矛盾突然增加，我们就会进行提前研判，主动介入、商量对策，化解不稳定因素。”盐田区人民调解协会会长吴宗海说，人民调解协会还会邀请一批专业律师及专家学者等，作为矛盾纠纷调处强大的“后援团”，在技术手段、专业知识等方面为调解工作提供强大后备支撑。

让宣传教育走在纠纷发生之前，让排查摸底走在案发之前。这种“集中攻坚式”做法，不仅最大限度地把矛盾化解在萌芽、解决在一线，推动了矛盾纠纷分层处置体系从“倒三角”型向正常的“金字塔”型转变。据统计，自今年3月项目启动以来，截至目前，平安志愿者共开展排查走访1766次，上报各类矛盾纠纷案件182件，涉及到劳动合同经济纠纷、邻里纠纷、房屋租赁纠纷、邻里纠纷、家庭矛盾纠纷、施工扰民纠纷、工伤纠纷等15类矛盾和纠纷，调处成功率达93％。

“家庭纠纷、债务、劳资纠纷等矛盾纠纷如处理不当，很易由此形成治安、刑事案件，对社会安定造成很大冲击。”吴宗海说，这些案件之中，有相当一部分是通过调解完成的。“大家凭着一腔热情‘发挥余热’，因为熟悉基层情况，又跟百姓说得上话、交的上心，一些小的矛盾纠纷第一时间就得以化解。”

健全联动调节工作机制

党建引领基层社会治理“协奏曲”

治国安邦重在基层，基层是社会治理的基础和重心，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。近年来，盐田区按照“大处着眼，小处着手，深处用力”的工作原则，持续创新基层社会治理方式方法，不断推进治理体系和治理能力现代化，从群众关注的微实事、微服务做起，从影响安全稳定的小苗头、小隐患抓起，以小调解来撬动大治理，通过党组织深层推动，社会组织全面参与，群众深度发力，推动实现社会治理深刻变革。

为了保障基层矛盾纠纷化解工作“不跑偏”，盐田区人民调解协会自成立之初就设立了党支部，并坚持党建引领，致力于社会矛盾化解实践创新和理论创新，以化解社会矛盾纠纷的实际行动，助力新时代“枫桥经验”在盐田落地开花。“加入平安志愿者队伍后，我对党和政府加大社会矛盾纠纷化解有了更为直观的了解，也对中国共产党有了更加深刻的认识，从而更加坚定了自己想要入党的信念和决心。”今年以来，盐田区人民调解协会党支部先后收到4名基层调解工作者的入党申请书，何少虹就是其中之一。

“重视党的组织建设是协会党支部保持先进性的内源活力，坚持党的领导是协会一切工作的关键，坚持服务群众是协会的初心和宗旨。”作为盐田区人民调解协会党支部书记，鲁昱彤表示，基层人民调解工作是社会基层治理重要工作内容，是党联系群众的桥梁和纽带，必须在党组织带领下做好做实，做出成效。在人员管理方面，人民调解协会通过定期开展专题培训学习等方式，提升调解员政治素养和专业素质，确保各项工作紧密围绕党委政府各项工作有序开展，确保调解员在矛盾纠纷化解过程中不“缺位”、不“越位”。

针对部分社会矛盾点多、线长、面广和化解力量不足的难题，盐田区委政法委在实地调研中认识到，矛盾纠纷化解是一个多角度、多维度的问题，不是一两个部门就能解决的事，往往需要多部门联动，才能有效化解社会矛盾。对此，该负责人表示，将进一步畅通拓宽群众诉求反映渠道，优化矛盾排查化解机制，不断整合资源，规范职能，强化协作，推动形成联动调解工作机制，在专业技能、政策把握、团队协同、法律指导等方面，积极会同矛盾纠纷化解所涉及的机关和部门，多方配合，共同发力，及时化解社会矛盾纠纷，改变原有的“单打独斗”局面，实现功能补强。

“只有以群众切身利益为出发点，聚焦矛盾化解、问题破解、情绪疏解、隐患排解，按照‘小纠纷不出社区，大纠纷不出街道，矛盾不上交’的基本理念，才能进一步把基层治理工作推向纵深、抓出实效，为平安盐田建设奠定坚实基础。”盐田区委政法委相关负责人表示，接下来，将扎实推进调解工作规范化、管理精细化、服务品牌化，努力践行新时代“枫桥经验”，探索创新基层社会治理的“盐田路径”。