深圳新闻网讯（记者 陈琳君）加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。2017年以来，盐田区全面深化改革，打破壁垒，创新基层管理模式，优化基层管理体系，通过基层协管队伍管理运行机制改革，打通基层治理“最后一公里”，将改革落实到方方面面、家家户户。目前，盐田区基层协管队伍管理运行机制改革改革工作已顺利完成，并如期进入试运行阶段。

平安中国需要平安城市，平安城市需要平安社区，平安社区需要建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社区网格化管理体系。在盐田，安全文明小区、安全文明社区、平安和谐街道创建率均为100%。2017年9月，在全国社会治安综合治理表彰大会上，盐田区获评“全国平安建设先进区”荣誉称号，这些成绩的取得无不得益于盐田综治管理模式的创新，也正是基层治理改革的题中之义。

“立足实际”科学划分

提高基层社会管理服务效能

2013年，深圳市委市政府在全市推进“织网工程”建设，开展社区网格化管理，要求整合基层各类协管力量，组建社区网格员队伍，负责采集行政管理需要的各类基础信息，为辖区群众提供便民服务。由于盐田区的非户籍人口占到常住人口的71%，人员流动性大，为解决好基层社会治理这一老大难问题，盐田区根据辖区实际，将全区划分为287个社区基础网格，并按照“一格一员”的要求，在原有167名出租屋综管员基础上成立了社区网格员队伍，这支队伍在采集基础信息，上报问题隐患等方面发挥了巨大的作用，为平安盐田建设提供了有力的支撑。

经过几年运作，社区网格员、计生协管员、安全员等基层协管队伍存在的“重复采集信息、反复上门扰民、工作效率不高，浪费人力资源”等问题日益凸显。为此，盐田区委五届九次常委会和区政府五届十次常务会议决定，由区委政法委牵头对基层安全生产、计生及社区网格员队伍进行整合，通过完善立体化网格体系，建立健全管理体制，形成“两级分拨、三级办理”的运行机制，夯实平安建设基层基础，提高社会管理效能和公共服务能力。

“网格化服务管理作为当前基层社会治理的主要抓手、创新社会治理方式的有力举措，正是坚持源头治理、综合治理、系统治理、依法治理的集中体现，对推进基层社会治理体系和治理能力现代化具有重大意义。”盐田区委政法委相关负责人表示。

“自查家底”摸清现状

“三员合一”组建统一协管队伍

为全面摸清辖区基层协管队伍现状，改革领导小组先后通过研讨会、征求意见会、个别交流、实地调研等形式，梳理出当前基层协管队伍存在的主要问题。同时，为保证改革方案的可行性及操作性，盐田区改革领导小组先后到罗湖、宝安、坪山等区参观学习，借鉴学习其他兄弟区的先进模式和经验，并以省、市基层管理体制改革和基层治理工作开展的有关要求为目标，以问题为导向，结合辖区实际，起草了改革的工作方案，细化了改革的实施步骤。

根据改革方案，盐田区将目前在社区从事安全、计生、网格巡查采集工作的三支基层协管队伍（含购买服务人员）进行整合，最终组建了一支统一的基层协管队伍，其中包括90名安全员、54名计生录入员、5名实有事件分拨中心系统操作员、419名基层协管员的基层协管队伍，共568人。同时，进一步划分和明确了基层协管队伍的6项主要职责，包含信息采集、隐患识别、服务等，从体制上改变了三支基层队伍“各自为战”的状况。

为改变基层协管员“多重身份”的状况，盐田区还建立了统一的人员管理规定。整合前，三支队伍中近三分之一的人员为购买服务人员。通过改革，将基层协管队伍人员全部纳入区编外用人员额，并制定出台了《盐田区基础网格员队伍管理规定》等制度，对全区基层协管员实行统一称谓标示、统一职责要求、统一人员编码、统一装备标准、统一岗前培训、统一薪酬标准、统一考核奖惩。

“对症下药”破解难题

构建基层立体化网格管理体系

针对各基层协管队伍反复上门扰民、信息重复采集、居民意见大等问题。盐田区专门建立起统一的数据采集标准，出台了《盐田区基础网格实有事件分拨系统建设和运行管理实施方案（试行）》，经过梳理、增补，制定了涵盖14个板块92项的实有事件采集清单，适应了采集内容面广、量增的实际，并将基础网格由287个增加到374个，按照一格一员配备基层协管员。“基层协管员统一采集所管辖网格内的基础信息及实有事件，解决了信息重复采集、反复扰民情况的问题。”区网格办相关负责人说。

现行管理模式存在的另一突出问题就是网格员工作职责不够明晰，与实际需求脱节。对此，盐田区按照300至500间套房屋或1000名实有人口标准，调整现有的社区基础网格，并按“一格一员、动态调整”的原则配备基层协管员。安监、城管等职能部门则根据各自工作需要划分专业管理网格，配齐配强专业网格巡查员，使专业管理网格与社区基础网格“1对1”或“1对N”叠加对应，边界吻合、互不交叉，从而形成基层立体化网格管理体系。

据悉，调整后的网格，将实行基础网格管理事项准入机制，即通过制定网格管理事项准入办法，厘清网格基础信息和事件信息的采集正面清单和负面清单，明确采集内容和标准。区职能部门如需增加常态化信息采集任务，应向区网格办提出申请，经区基层协管队伍管理运行机制改革工作领导小组研究同意后，才可列入实有事件分拨系统采集清单，以此确保各项工作严谨有序，高效可控。

技术搭台支撑管理全流程

规范化、标准化、精细化队伍建设

在机制方面，区网格办以问题为导向，建立了统一的事件处置流程。区网格办负责人表示，盐田区专门开发了实有事件分拨系统、基层协管队伍管理系统、可视化指挥调度系统，通过全流程数字化、可视化管理，实现“人过留迹、事过留痕”，有效消除推诿盲点，也从根本上改变了原有的“分头处理”状况。

“可现场解决的问题隐患由基础网格员现场解决，不可现场解决的问题上传至实有事件分拨处置系统。区、街道也将分别设立实有事件分拨机构，实行‘分级管理、限时办结’的工作机制，由专人负责对实有事件进行汇集分拨、处置跟踪、督查考评和绩效评估，做到问题隐患‘第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决’。”此外，为促进网格员队伍规范化、标准化、精细化建设，区网格办还统筹区相关职能部门对基层协管员统一进行了系统化岗前培训、业务更新培训、军事素养训练等。

据悉，通过此次改革，原本的网格员考核标准、薪酬不统一，奖惩机制不完善等问题也随之得到破解。今后，基层协管人员将执行统一的工资标准和考核办法，既能“同工同酬”，与其他社区辅助员平等享受单位绩效考核奖、计生奖、专业工作岗位津贴等福利。同时，基层网格员将参照全区统一的基层协管工作考核办法，按规定进行统一考核和奖惩。“相信随着盐田区基层协管队伍管理运行机制改革的顺利完成，盐田的网格化管理将更加科学精细，平安建设水平也将迈上一个新的台阶。”区网格办负责人表示。