党建盐田

全面从严治党 基层党组织更加坚强有力

实现伟大梦想，必须建设伟大工程。20年来，盐田区一直高度重视党建工作，坚持解放思想、锐意进取，通过夯实党的建设基础，不断提升基层治理能力，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。特别是党的十八大以来，盐田区党建工作特色鲜明、成效显著，有效地巩固了党的执政之基。

加强党的基层组织建设，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。为抓牢党建主体责任，2016年12月，盐田区印发《盐田区关于基层党建工作“四责联动”的实施意见》，建立了定责、履责、考责、问责“四责联动”工作机制。通过“四责联动”，明确了各基层党组织领导班子抓党建的责任，有效推动党建引领基层治理、基层建设、民生服务。

党建工作要互联互通，才能实现共同提升。从2012年起，盐田区创新党建工作模式，组织全区党组织开展牵手共建活动，通过机关党组织牵手社区、“两新”党组织，规模以上“两新”党组织牵手规模以下党组织，社区党组织牵手驻区单位，企事业单位党组织牵手高校，打出联、帮、促、创四大实招。在牵手共建过程中，机关党组织在调查研究的基础上，帮助争取项目，协调资金，解决基础设施建设问题；帮助化解矛盾，构建和谐发展好局面。同时共创先进基层党组织，实现共建双方共同晋位升级。特别是在“两学一做”学习教育中，进一步深化“牵手共建”，开展“共建共学”，通过帮制定学习计划、送学上门、远程教育共学、互相交流心得、共同开展主题活动等形式，有效实现了党组织以强带弱、以大带小、强强联合、互相促进。

早在2009年，盐田区委就组织全区“两新”组织以企业董事会与党组织签订定责共建承诺书的方式，让党组织参与董事会决策、参与企业生产经营管理、负责企业文化建设，实现了企业决策有党的声音，企业管理有党的身影，员工关爱有党的温暖。目前，“定责共建”活动已在全区82家规模以上非公企业中实现了全覆盖。

提升基层治理能力，关键要畅通党委政府与人民群众沟通的渠道。从2010年开始，盐田区探索建立了民意畅达机制，并获得“第六届中国地方政府创新奖”提名奖。民意畅达机制以社区民意表达工作室为平台，利用“两代表一委员”资源优势，通过定点接访、上门走访、召开社区议政会等形式收集群众建议诉求。为此，盐田区专门开发了社情民意数字化管理系统进行日常转办诉求、对各职能部门、“两代表一委员”和各社区民意表达工作室进行履职考核。民意畅达机制的实施，让基层党员群众实现了“有地方说话、说了有人听、有事能解决、有权去评判”，有效化解了社区基层矛盾，改善了困难群众现状。截至2017年12月，通过盐田区民意畅达机制，共收集群众建议诉求6244件，已办结6176件，办结率98.91%，居民满意率98.54%。

作为全省党代会常任制试点单位，2011年以来，盐田区积极探索党代会常任制，不断筑牢履职平台和制度体系两个基础，切实发挥党代表和党代会两个实质作用，完善党内决策监督机制。建立完善党代会常任制制度体系，制定常任制制度、代表资格管理等“1+12” 系列配套制度文件，建立党代表诉求代理、民意调处和服务评议三项机制。强化履职和作用发挥，全面激活党代表。在全区建立23个社区党代表工作室和6个行业建立党代表工作室。党代表编组挂点联系居民群众，累计到社区值班9786人次，接待党员群众5.2万余人次，共收集民意诉求4822件。

深化党代会年会职能，是党代会常任制改革的核心。在发挥党代会监督作用方面，创新开展党代会述职测评，全体常委在年会上向大会口头述职，各职能部门、全体区委委员书面述职；开展大会询问工作，由区党代表现场询问，区委常委现场回答。在发挥党代会决策作用方面。探索党代表提案制，共收集提案149件，参与代表1295人次，每年有10件左右的提案获得大会通过。探索试行对区委、区纪委工作报告决议进行无记名票决；同时邀请党代表在开幕式专题发言。试点连续两年被省委组织部评为示范书记项目。

在党风廉政建设方面，盐田区牵头开发建立了“盐田区廉政风险防控系统”，搭建起廉政风险防控工作的信息化平台，实现廉政风险防控工作全程网上流转、全程实时监控、全员参与互动， 有力化解了各类潜在廉政风险。

为加强干部监督管理，盐田区还积极探索党员领导干部“八小时以外”活动立体化监督机制。这一机制以社区监督为重点，融党内监督、社会监督、家庭监督、舆论监督，形成社区监督“6+N”模式。其中包括了“六个有”：有工作机构和经费保障、有党员干部信息档案、有社区党员干部微信群、有社区廉政监督员队伍、有系列社区公益活动、有便捷监督举报渠道。在此基础上，探索增加家风建设、阳光“生活圈”打造等N种举措，进一步增强社区监督综合效果。开展“八小时以外”活动监督以后，全区发生了“三少三多”的变化：党员干部“八小时以外”出去应酬、参加吃饭喝酒少了，居民小区中秋春节等节假日送礼现象减少了，小区乱停车等影响党员干部形象的情况少了；党员干部参加社区公益活动多了，与群众联系沟通多了，主动亮身份的党员干部多了。

从2017年12月起，盐田区举办了主题为“不忘初心 牢记使命 打造坚强战斗堡垒”的一系列党支部书记论坛活动，全区270多名不同领域的基层党支部书记齐聚一堂，探讨研究新形势下基层党组织建设中面临的问题和对策，让党的基层组织更加坚强有力。