盐田区切实搭建“民意直通桥梁”
    自2011年3月,深圳市盐田区被列入广东省党代会常任制试点区以来,紧紧抓住激活党代表资源和拓宽政治参与空间这一核心,在全区率先实现党代表100%公推直选,创建党代表工作室机制,初步搭建党代会常任制制度体系,探索开展年会述职测评和代表提案工作等,逐步构建并完善了一整套党建工作多维度的党代会常任制体制机制。 [详细]
盐田发扬"首创精神" 对接"顶层设计"
盐田探索公益诉讼制度畅通线索来源
盐田区2015年重点改革项目平均进度 ...
盐田探索和谐劳动关系 构建新路径
 
 
 

序号

项目名称

改革缘起

主要措施

改革成效

1

制定和实施“美好城区”综合指标体系

党的十八大吹响了实现“中国梦”的时代号角,习近平总书记强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。省委省政府明确指出,广东决不走不惜以资源环境和人民生活质量为代价、片面追求GDP增长的老路。市委市政府作出打造深圳质量、建立深圳标准的战略部署,提出建设“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽、聚焦湾区经济等目标要求,特别对盐田发展寄予厚望,希望在“好”字上面下功夫,做到“美丽中的美丽”,在深化改革中创造新经验,为全市发挥先行示范作用。盐田因改革而生、因改革而兴,站在新起点,肩负新使命,我区主动顺应时代发展新趋势,积极抢占未来发展制高点,明确把编制“美好城区”综合指标体系作为重大改革,引领和推动辖区“美好城区”建设。

一、制定指标体系。广泛调研、深入论证,制定“美好城区”综合指标体系,主要特点在于:一是以全要素和全覆盖为核心,全面衡量美好程度;二是以普适性和创新性为理念,科学展现辖区特点;三是以可操作和可持续为路线,合理导向部门工作;四是以纵向可比和横向可比为准绳,规范设计指标体系。

二、统计指标数据。将指标体系纳入我区国民经济和社会发展统计口径,各有关部门针对本部门承担的统计指标,制定科学合理的统计调查方案,确保统计数据及时、准确、可信。区统计局依法对统计数据进行汇总、审核和质量检查。

三、发布指标。由区统计局负责每年定期发布上年度“美好城区”综合指标和各项指标的统计结果,并对上年度指标体系的科学性、有效性进行综合评估。

突出以人为本、科学规范、全面系统、前瞻创新等原则,编制符合盐田实际、科学衡量辖区经济社会发展成果的“美好城区”综合指标体系,实现指标体系的全要素全覆盖全面展现城区美好程度,使之成为统筹推进辖区“五位一体”协调发展,实现城区发展美好与居民生活美好同步推进、同步提升的“指挥棒”和“度量尺”,并通过指标体系的指标评价和反馈,发挥其对“美好城区”建设的引领、监测和促进作用,力争在发展成果考核评价体系创新构建上走在全国前列。

2

探索规划融合协调机制

根据《盐田区2015年改革计划》,结合省、市政府以及市规划国土委关于“三规合一”的要求,我局提出“以国民经济和社会发展规划为核心,以土地利用十三五规划编制、土地利用总体规划梳理为抓手,以规划编制协调制度研究为保障”的项目开展基本思路,并将探索规划融合协调机制项目细化为3个子项目,以期通过三个项目研究,以坚持海陆统筹,积极促进综合发展规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划、生态文明建设规划等深度融合与协调实施,合理确定各类空间的规模、结构和布局。开展盐田区近期建设和土地利用十三五规划研究,土地利用规划梳理调整、法定图则调整等工作,保障各项规划的统一,为区建设项目提供用地保障。

 

(一)《“多规融合”规划编制协调制度研究》包含四大部分内容: 1、梳理现有三大规划(国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划)等编制制度和技术规定;2、梳理现有三大规划等编制制度、内容和技术规定并提出调整建议;3、梳理多部门协调机制和平台并提出重构协调机制和平台框架建议;4、参考省内试点地区经验,提出“多规融合”制度保障方案。

(二)《盐田区近期建设和土地利用十三五规划》包含三大部分内容:1、对盐田区国民经济和社会发展规划、各部门“十三五”规划体系、政府工作报告等政策指导规划文件进行解读和梳理,总结各规划提出的发展要求及项目;

2、收集各部门近期发展计划,结合盐田区现状发展要求,汇总建设项目,并确定重点建设区域及项目;

3、通过部门访谈、实地调研对项目实施的紧迫性和难易程度进行评估,结合城市整体发展趋势、总体空间布局及城市发展与建设需要,在科技创新、产业经济、公共服务、基础设施、生态智慧等方面制定近期建设计划,并对重点发展地区提出建设计划安排。

(三)《盐田区土地利用规划梳理》包含三大部分内容:1、梳理盐田区土地利用和规划状况;2、梳理和摸清全区可供调整使用(调入调出地块)的建设用地指标基本情况,包括指标总量、空间分布和指标的规划功能组成等;3、建立可供调整建设用地(调入调出地块)指标数据库,以及提出近期建设项目土地利用规划调整初步方案。

另外,我局正在牵头开展的《盐田区综合发展规划(2014-2030)》项目也在根据“多规融合”的精神推进,编制过程中保持与区各相关部门有效沟通,充分利用、借鉴各部门数据及相关计划、规划等,以确保该规划与国民经济与社会发展规划等协调衔接。

“规划融合”是在“三规合一”的基础上,通过多部门沟通协调,促进环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的相互协调和融合,实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一,城市空间功能布局优化,和各行各业持续协调发展。

在部门条状管理制度设计的现实条件下,现有国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市规划等的编制制度和技术规定存在较大的差别,为推进“规划融合”协调机制工作,通过对编制制度和技术规定之间的差异性造成的规划之间不协调的问题、原因等进行系统性的梳理并提出优化改进措施,建立“多规”编制协调新制度,是实现“多规融合”的根本保障。

 

 

3

深化财政预算绩效管理改革

党的十八届三中全会《决定》对深化财税体制改革作了全面部署,其中特别强调改进预算管理制度。新预算法在总则中将“讲究绩效”作为一条重要原则写入了法律,这是当前财政形势发展的迫切要求。

建区以来,盐田区财政实力显著增强,政府收支规模迅速扩大,2014年,公共财政支出26.9亿元,比1998年的2.9亿元,增长近8.5倍。随着财力“数量”的扩大,部分财政资金使用“质量”和效率有待提升。一方面政府提供公共服务仍有待加强,另一方面财政支出效益不高甚至浪费现象屡有发生。其重要原因是公共决策和财政支出在事前没有明确的、体现公共需求的绩效目标,事中缺乏跟踪监督,事后存在拨款与效果脱节的弊端。在此情况下需要深化预算改革,向管理要效益,在预算管理过程中引入绩效理念,推行绩效管理。

我局把深化财政预算绩效管理改革作为今年区财政部门一项重要改革任务纳入了我区改革工作的议程。主要措施有:完善预算绩效管理办法相关制度,制定绩效评价指标、评价标准和办法,开展预算单位自评和引入第三方机构开展绩效评估工作,进一步提高绩效评价结果的透明度。研究绩效评估结果的运用,将绩效评价结果作为以后年度部门预算安排的重要依据。通过构建符合盐田实际的预算绩效评价体系,扎实开展财政支出评价工作,提高预算编制的科学性,促进财政支出效率的提高。

 

通过绩效管理改革,将进一步增强预算单位支出责任,有利于预算的公开透明,有利于提高财政资金使用效率,有利于推动盐田区发展方式转变,有利于提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本,进一步提升预算管理水平,推进现代财政制度的构建。

4

创新黄金珠宝业技能人才评价制度

目前黄金珠宝行业企业普遍存在技能人才短缺,高素质人才匮乏,人才培养模式滞后,评价标准缺失等问题,企业中的核心技术岗位,绝大部分没有完整的评价标准,已经出台的黄金珠宝行业相关国家标准只有六个工种的职业能力标准,并不能清晰的反映具体岗位的职能能力要求。通过改革,给予行业协会和大型企业有效的支持,制定通用的核心岗位技能人才评价标准,开展技能人才评价和认定,有利于提升黄金珠宝业技能人才水平素质,缓解技能人才短缺、流失率高、企业用工成本高的困难局面。同时,业填补了国家、深圳、盐田区黄金珠宝业技能人才评价标准、评价模式、评价方法的空白。

在黄金珠宝产业技能人才评价体系课题研究成果基础上,一是组织2家企业开展企业员工培训评价,通过试点企业的实践,完善评价体系,探索通用的评价模式。二是在试点企业建立技能大师工作室和技师工作站,深化校企合作培养高级能人才的新途径新模式,开展技能攻关创新和高技能人才培养。三是选取黄金珠宝企业核心岗位中两个工种,开发出岗位技能人才评价标准和职能能力标准。四是结合黄金珠宝业评价试点,举办黄金珠宝业市级一类职业技能竞赛,将技能竞赛与评价制度建设工作相结合,通过技能竞技完善和检验试点岗位评价标准。

创新黄金珠宝业技能人才评价制度,从惟学历、惟职称到重能力、重业绩、重心态、重品行;从单一的技能鉴定评价发展为多元化评价。从政府主导技能水平评价到行业、企业多种主体结合,能调动行业(企业)和劳动者的积极性,实现技能人才评价的客观、公正、公平目标,促进行业形成体系完善、层次分明、管理有序、晋升渠道通畅的技能人才梯队,为企业健康发展、提升核心竞争力提供有力的人力资源支撑。

5

盐田区物流标准化体系建设

 

物流是深圳市的支柱产业,作为以“湾区经济”为主的盐田区,2014年上半年由于黄金珠宝产值大幅下挫,港口物流业稳中有升,其成为盐田区的经济命脉及最重要的支柱产业。

目前盐田区的物流相关企业有2322家,业务范围涵盖码头、仓储、拖车、堆场、货代、配送、冷链、报关等整条物流行业链。且深圳市还将大力支持物流行业发展,规划到2015年物流产业增加值占全市GDP比重的10%。由此看出物流行业经济在盐田区的地位日益凸显。

 

 

1、调研:分析国内外物流行业发展现状和趋势;对我区物流行业中各领域、各环节的企业进行广泛调研,征集我区物流企业对标准化的实际需求和意见,探讨如何用标准化提升我区物流行业的发展质量和效益,形成调研报告;

2、物流标准体系建设:组织完成《盐田区物流行业标准体系》的研制,提出缺失标准提案,形成较为完备的标准体系,并利用产业优势参与行业、国家、国际标准制修订;

3、标准实施推广:建立标准实施推广的有效机制,通过标准实施示范促进标准的实施和成果的转化,并遴选代表性企业(仓储、包装、流通加工、运输、装卸、搬运、货代、配送等每类企业1家)进行实施推广和效益评估,形成具有针对性的评估报告。

 

1.推动我区物流行业发展的需要

制定相关的物流标准体系来规范物流企业的运营和管理,会对物流行业的发展起到巨大的推动作用:(1)能够为盐田区政府部门的管理提供依据,有助于政府部门在对物流企业进行管理时具备认证和检测的标准,从而达到规范进入、规范管理的目的;(2)对于物流的整个行业来说,标准体系的确立有助于行业运营的规范化,提高服务质量,降低运行成本,并且有助于产业的发展壮大。

2.配合打造“深圳标准”行动计划

深圳拥有盐田港集团、华南城、顺丰、怡亚通等物流业知名、龙头企业,而且这些企业在物流产业服务中拥有良好的口碑,积累了丰富对现行标准的实施经验,也发现了很多问题,其中适合盐田区物流产业发展的标准体系缺失是一个重大问题。因此,无论是在产业层面还是市场应用层面,都需要尽快建立健全我区物流产业标准体系,在物流标准领域敢于先行先试,完善、弥补我区乃至我市物流产业标准体系的不足,为打造“深圳标准”作出贡献。

 

6

深化党代会常任制试点改革

党内民主是党的生命。自党的十五大以来,历次党的全国代表大会都强调加强党内民主建设、通过党内民主带动人民民主。为发展党内民主,增强党的创造活力,党的十八大报告提出要“深化县(市、区)党代会常任制试点,实行党代会代表提案制”等重大举措。

盐田区从2011年开始被列入广东省党代会常任制试点区以来,以高度的政治责任心,锐意创新、循序渐进,从“摸着石头过河”到“甩开膀子创新实践”开展试点工作。通过紧紧抓住激活党代表资源和拓宽政治参与空间这一核心,按照“试点摸索—实践创造—基层突破—总结经验—形成制度—不断完善”的线索思路,不断推动党代表密切联系党员群众,扩宽党内民主、强化党内监督。

一是建立党代会常任制长效制度机制。出台党代会常任制度等“1+7”制度体系及配套规定。通过社情民意畅达工作,建立党代表对群众的诉求代理、民意调处和服务评议三项“闭环机制”。

二是充分发挥党代表作用。建立社区、行业和网络三大党代表工作室,对代表进行履职积分,建立代表履职菜单式项目管理,党代表参与公开选拔、招考、年终考核、列席重要会议和调研视察等民主监督工作。

三是深化党代会年会职能。创新党代会述职测评,在每年党代会上,由区委、区纪委,区委工作部门,区委委员等向大会述职,其中区委常委口头述职;全体党代表对其进行测评。建立党代会提案制,党代表现场询问、发言等。

四是建立双评议双监督机制。创新开展评议党代表、党代会述职测评,构建了党员群众监督评议党代表,党代表监督评议区委、区纪委的“双评议双监督”模式。

一是推进了基层党内民主。党代表由基层党员选出,向其负责,受其监督;实现了党代会年会的民主讨论、民主决策和民主监督职能。

二是加强了党和群众的血肉联系。提高了区委区政府和党代表在群众中的公信度、满意度。2011年以来,全区170名党代表到社区值班8212人次,接待群众5万余人次;收集诉求2072件,办结2036件,办结率98.26%,党员群众满意率99.95%。

三是巩固了党的执政基础。党代表及时向区委区政府传递社情民意,带领党员干部提高服务意识和能力,提升了区委区政府执政水平。

中央、广东省、深圳市三级组织部多次来盐视察指导,省内外多地党委考察学习。连续两年获评省委优秀“书记项目”。得到《人民日报》、《学习时报》和《中国新闻周刊》等中央和地方媒体报道推广。

 

7

落实党风廉政建设主体责任和监督责任机制改革

党的十八届三中全会报告强调落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,强调制定实施切实可行的责任追究制度。2014年底,省、市纪委相继下发了落实意见和具体贯彻措施。为使党风廉政建设“两个责任”在我区落地生根,区纪委根据区委的部署,结合盐田实际,经深入调研,认为现有的党风廉政建设目标责任考核仅限于定性评价或模糊量化,考核结果往往带有主观性和片面性,容易导致综合评定失效等问题。而传统考核由于多采用手工作业,也存在人力投入大、考核周期长等问题。因此,深化落实党风廉政建设主体责任和监督责任机制改革,运用信息化手段实现责任考核工作的标准化、科学化和便捷化具有必然性和紧迫性。

落实党风廉政建设主体责任和监督责任机制改革重点包含五项工作。一是制定我区《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,对党委主体责任和纪委监督责任进行清晰界定;二是印发《2015年度党风廉政建设和反腐败工作责任分工》,根据上级最新决策部署对落实“两个责任”进行细化要求;三是制定《加强区属单位“一把手”廉政监督的暂行规定》,着力破解“第一责任人”选人用人、重大决策、资金使用和项目安排等监督难题;四是制定《落实党风廉政建设责任制考核制度》,科学设定各项考核指标的权重比例以及考核方式、责任追究等内容;五是研发落实“两个责任”信息化考核系统电脑软件,便捷实现日常考核工作记实、数据采集、统计评价和监督反馈。

(一)构建衔接配合长效机制,确保各项配套制度彼此衔接、环环相扣。根据市第六次党代会和市纪委六届一次全会的部署要求,在全市各区率先健全细化落实“两个责任”的实施意见,区别于一些地方将“两个责任”内容与“责任追究”规定单独印发的做法,我区将两方面内容融为一体,有利于文件更好的衔接和贯彻执行,避免落实“两个责任”情况与责任追究“两张皮”的现象。

(二)构建贴近实际、科学规范的责任分解机制,确保责任落实到人。在规定区纪委监督责任时,进一步明确查办案件工作的重点,如要求严肃查处收送红包、购物卡等顶风违纪案件,同打造“无卡区”工作相结合等,体现了我区的工作特点。规定落实签字背书制度,为我区独有的推动责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的创新形式和有效举措。通过以日常“两个责任”落实情况、党廉责任分工完成情况和“一把手”监督措施执行情况综合评定占比80%以及年终区纪委委员测评、民主测评综合评定占比20%的方式,将落实“两个责任”的压力传导至各单位“一把手”、分管领导、责任科室和责任人,形成“一级抓一级,层层抓落实”的良好机制。

(三)构建信息化量化考评机制,确保对落实党风廉政建设各项工作的动态监督。在全市各区率先探索创建落实党风廉政建设信息化考核系统,通过实时录入、处理、传输、共享和存储大容量的考核信息,及时了解考核对象落实“两个责任”工作是否偏离目标,开创性的对各单位落实情况的实时监测,以便作出有针对性的督促整改,确保考核客观公正和科学有效。

8

探索检察机关提起公益诉讼制 度

近几年来,盐田辖区经济社会取得了较快发展,但涉及国家利益或社会公共利益的国有资产流失、环境污染、食品药品安全等问题仍然存在并日益成为辖区群众关注的焦点。自2012年以来,盐田区人民检察院在积极探索检察机关提起公益诉讼制度方面作了有益尝试,为进一步探索检察机关提起公益诉讼制度奠定了良好基础。

1、以辖区群众反映最为集中的公益受损情况为切入点,查处12件典型的公益诉讼案件。

2、加强对公益诉讼制度的调查研究,形成相关调研成果。

3、强化与市检察院及相关单位,区人大、政法委及相关行政机关的沟通和协作。

4、加强公益诉讼机制建设,完善公益诉讼流程。

 

1、注重信息通报,畅通线索来源渠道。与区财政局等五个行政机关签署了《关于建立行政执法信息通报机制促进公益保护的实施意见》。行政执法信息通报机制的建立走在了全市的前列。

2、强化事前预防,督促行政机关加强履职。针对辖区一配电器受潮短路事故反映出的公共安全隐患问题,及时向盐田供电局、盐田消防大队发出检察建议。5月份,为有效保护盐田海域生态环境,我院及时向盐田渔政大队发出检察建议督促履职。盐田渔政大队采取了多项措施加大执法监管和打击力度。

3、动员社会力量,有效节约司法资源。我院与区海洋环保服务中心等5家公益性社会组织建立起联系机制。

4、深入调研论证,提高检察监督效力。6月中旬,到西南政法大学,与该校法学院环境保护公益诉讼课题组开展研讨,为改革实践提供理论支撑。

9

区法院司法办案责任制改革

党的十八届三中全会提出,实行主审法官、合议庭负责制,让审理者裁判,由裁判者负责。四中全会进一步明确提出,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,落实谁办案谁负责。2014116日,深圳市委出台的《司法体制改革工作实施方案》明确提出,要改革审判权运行机制,完善司法责任制,为贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会和《司法体制改革工作实施方案》关于深化司法改革的精神,实施司法办案责任制改革,通过强有力的权利保障和责任约束规范司法行为,以促进和保障司法公正。

 

一是实行案件质量终身负责制。明确法官及各类审判辅助人员的工作职责、工作流程和工作标准;建立办案质量评价标准和业绩评价体系,建立法官审判业绩档案二是建立健全办案责任追究机制。建立办案责任认定机制;建立错案倒查制度,完善调查程序;建立责任豁免机制,明确规定法官不承担责任的具体情形。三是建立健全防止不当干预机制。细化和落实过问案件记录制度和全程留痕制度,明确和细化法官的记录义务。四是建立健全法官履职保护机制。加强法官履职保障,法官非因法定事由、非经法定程序不得被调离、辞退或被免职、降级。五是加强法官权利保障。提高法官的职级待遇,工作成绩突出的法官优先晋职晋级;积极推动落实法官工伤保险、意外伤害保险、补充医疗保险以及因公伤残牺牲抚恤制度;加强法官办案经费保障力度

 

一是进一步理顺了审判工作机制,规范了审判权力运行,去掉了审判工作中的行政性审批,比较彻底地实现了“让审理者裁判,由裁判者负责”,为落实司法责任制奠定了基础。二是明确了各类人员的工作职责,办案人员责任意识明显增强,主审法官敢于坚持原则、敢于依法办案、敢于担当责任,初步实现了审判质量效率“双提升”。三是坚持制度先行,修改完善了一批与司法责任制有关的重要审判规章制度。四是改革获得上级充分肯定,产生了一定的社会影响。2015525日上午,广东省高级人民法院党组书记、院长郑鄂来盐田法院调研,认为我院的改革走在了前面,改革的成效明显,为全省法院全面深化改革提供了经验借鉴。

 

10

进一步推进社会主义协商民主制度改革

党的十八大对健全社会主义协商民主制度作出了战略部署,十八届三中全会又把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容。今年以来,中共中央、广东省委先后出台了关于加强社会主义协商民主建设的意见。我区积极贯彻落实上级文件精神,先行先试,在总结盐田区协商民主实践经验成果的基础上,大胆探索创新,整体推进社会主义协商民主制度建设,为我区民主政治发展注入新的活力,为盐田“美好城区”建设凝聚智慧和力量。

制定出台中共盐田区委关于推进社会主义协商民主的实施办法,明确盐田区推进社会主义协商民主的指导思想,基本原则,对政党协商、政府协商、人大协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商的范围、内容和协商主体,协商的组织和平台,协商的程序和形式,以及协商成果转化等作出明确的规定。一是政党协商方面,着力加强民主党派思想建设,推进政党协商的规范化、制度化,完善民主党派调研工作机制。二是人大协商方面,着力加强人大代表与其相联系的群众之间的沟通与协商,加强两会报告、重大项目协商,试行财政预算协商,提高人大代表协商效能。三是政府协商方面,进一步明确政府协商的范围和程序,建立健全区政府决策咨询机构,加强政府信息公开。四是政协协商方面,在落实区委关于加强政协协商实施意见基础上,建立提案审查制度,提高政协提案质量,完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制。五是基层协商方面,着力整合目前社区协商平台,明确基层协商范围,确定协商主体,规范协商程序,发展社区网络协商平台。六是人民团体协商方面,着力发挥人民团体枢纽型组织的作用,加强与政府各部门以及所联系群众的沟通,建立人民团体社会协商对话机制。七是社会组织协商方面,着力畅通社会组织诉求表达渠道,落实社会组织在社会协商中的主体地位,加强社会组织之间和社会组织内部协商。

推进社会主义协商民主制度建设,广泛听取自各方的意见和建议,有助于加强和改善党的领导,促进区委区政府科学民主决策,推动区政府职能作风持续转变。推进社会主义协商民主制度建设,在政府与群众之间搭建起沟通的桥梁,有助于区委区政府贯彻落实党的群众路线,扩大公民有序政治参与,更好地实现人民当家作主的权利。推进社会主义协商民主制度建设,有利于促进社会多方利益主体加强沟通、增进理解、达成共识,有助于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定。推进社会主义协商民主制度建设,有助于培养公民的责任感,以及让步、协调和共赢的心态,全面提高公民的文明素养,培养“新盐田好市民”,进而推动“美好城区”工作目标的实现。盐田区探索推进的社会主义协商民主制度改革,是七个协商民主整体推进的改革,将在全市、全国整体推进协商民主改革工作中走在前列。

 

11

深化政协协商民主机制探索

社会主义协商民主,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。习近平同志去年在庆祝人民政协成立65周年纪念大会上发表重要讲话,中央在今年初出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,对基层政协发展协商民主提出了方向和路径。当前,区政协协商民主处于探索阶段,去年开展协商民主机制探索取得初步成效,但机制尚有待进一步深化、制度尚有待进一步细化、成果转化尚有待进一步加强,政协委员履职能力现代化水平有待进一步提升。深化人民政协协商民主机制探索,对于发挥社会主义民主政治的特点和优势,提高人民政协履职能力现代化水平,发挥人民政协的协商民主重要渠道和专门协商机构作用,促进我区科学和谐发展具有重大意义。

 

1. 细化协商机制和办法。

2. 优化协商平台和规程。

3. 完善提案办理协商机制。

4. 拓展协商渠道和形式。

5. 完善协商成果转化和反馈机制。

6. 健全委员联络机构和机制。

7. 完善委员考评和管理机制。

率先出台区政协专题协商议政、对口(界别)协商、社区共治协商、提案办理协商等协商流程,进一步细化了协商机制和办法,提高了协商的制度化、规范化、程序化水平。探索新的协商渠道和形式,进一步优化协商平台,让专题协商更具前瞻性、对口协商更具针对性、社区共治协商更具灵活性,切实增强协商实效。完善协商成果转化和反馈机制,建立健全成果办理的反馈机制,推动协商成果办理落到实处,较好发挥了政协协商的作用;进一步健全委员联络机制,探索完善委员联络机构,为委员履职和联谊打造良好平台;进一步完善委员考评和管理机制,激发委员的履职动力和热情,提高委员履职能力现代化水平。

12

 

创新执法机制

打造盐田查违“1+5”模式

 

传统查违模式是巡查发现、责令整改和强制拆除等,但有些违建隐蔽性强,多次反复,防不胜防,既增加工作压力,也浪费成本资源。为从根本上解决问题,提高执法效率,我们创新查违执法机制,打造盐田查违“1+5”模式。

 

 

 

紧紧围绕创建国家生态文明建设先行示范区,创新构建以查违领导小组为统领,以共同责任机制为抓手,防控预警、执法联动、“两法”衔接、社会监督和廉政建设等5项机制齐头并进、相辅相成的盐田查违“1+5”模式。

 

已制作“1+5”改革项目宣传展板、短片和手册(该成果得到国土资源部执法监察局的充分肯定,局长亲自过问指导)。有关经验做法被《国土资源报》等国家、省、市媒体报道。目前,已受到全省范围内的通报表彰。

13

现代公共文化服务机制改革

我区在公共文化服务体系的协调机制、社会力量的参与深度、文化服务现代化、打造盐田特色等方面仍有不足,各项文化发展机制还需要进一步研究、探索和完善。

我们推出了“现代公共文化服务机制改革项目”,具体的内容是:通过推进事业单位理事会制度、用工制度改革,完善专项资金运作机制、文化采购机制,优化文化志愿服务平台、群众意见收集反馈平台、图书馆网络管理平台,促进文化服务标准化、社会化、协调化发展;通过打造山海特色文体品牌,构建海洋文化高地和体育休闲胜地;发展沙头角鱼灯舞、疍家人婚俗两大非遗项目,带动中英街、盐田街道本土特色文化发展;通过建设改造图书馆新馆、文化中心、中英街历史博物馆、沙头角鱼灯舞民间博物馆、社区书吧等场馆,展现前沿特色,提升文化服务现代化、个性化、科技化水平,最终达到“构建盐田特色现代公共文化服务体系”的目标。

1.构建“文化+科技”设施服务模式。“图书馆智慧平台的研究与示范”项目在文化部的科技创新项目成功通过专家组验收。区图书馆新馆及海洋文化园顺利进行,区文化中心布局调整及整体改造、中英街历史博物馆陈列改造等项目全面启动,城市人文景观雕塑一期工程几近完成。2.探索“民间+公益”社区服务模式。首个社区书吧“习学书吧”近日正式开放,我区加快了各级文化设施规范化建设步伐,完成社区图书馆摸底排查及优化方案制定。华大基因博物馆已经建成,沙头角鱼灯舞民间博物馆年内开放。3.实行“保护+发展”本土文化传承模式。“贾氏点穴疗法”成功申报为国家级非遗保护项目;中英街历史博物馆升级为省级爱国主义教育基地;中英街界碑保护等工程已完成保护工程设计方案,文物普查等工作全面推进。4.推进“管办分离+社会参与”文化发展机制。区宣传文化事业发展专项资金管理机制及文化项目采购机制等进一步完善,区文化馆实施理事会制度,区图书馆大力推进事业单位用工方式改革,创新制定了“按需设岗、按岗设薪”改革方案。

14

探索基层精神文明建设新路径

近几年,区委、区政府将文明创建与社会建设相互促进,有力推动了城区公共文明水平提升,我区公共文明全市名列前茅,辖区不文明行为时有发生,城区公共文明尚存“短板”。要打造“新品质新盐田”,建设现代化国际化先进滨海城区,需全面提升辖区市民综合素质。实施“新盐田,好市民”全民素质提升行动,提升居民的文化素质、道德素质和法制意识,为建设“新品质新盐田”提供强有力的思想基础和道德支撑。

围绕传承中华优秀传统文化、普及国际礼仪文明时尚、争当文明守法好市民三大内容,结合各职能部门工作实际,重点开展以下十项行动:

1.传承中华优秀传统文化。主要开展名师名家开讲、国学经典传承、传统文化推广、“立家规,传家训,树家风”等4大行动。

2.普及国际礼仪文明时尚。开展礼仪时尚普及、“礼行天下”培训、“有礼快闪”传播等3大行动。

3.争当文明守法好市民。开展普法学法、生态环保提升、文明守法实践等3大行动。

3年时间面对全区居民、中小学生、公职人员、企业员工、部队官兵等不同群体,实施“新盐田,好市民”全民素质提升行动,通过有计划、有步骤地开展三大内容十项行动,努力培育富有传统文化气韵,具备现代时尚气质,崇尚文明法治理念的现代市民。同时,积极探索新形势下基层精神文明建设工作新路径,形成工作新常态。

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深化社会建设“织网工程”

2014年,我区全面实施社会建设“织网工程”,搭建起 “公共信息资源库、网格信息员队伍、社会管理工作网、社区家园网、社区综合信息采集系统、决策分析支持系统”的基本架构,构建覆盖市、区、街道、社区四级的“织网工程”综合信息系统。目前,我区公共信息资源库已录入人口、法人(机构)、房屋、城市部件等基础数据约37.7万条;完成全区282个社区基础网格的划分、社区综合信息采集系统建设、网格员队伍组建等工作,实现社区信息采集的标准化、规范化;大力推进决策分析支持系统建设,实现在电子地图上展示网格情况和楼房人上图等功能;针对当今的城市问题和治理困境,2015年,以公共利益的满足、社会问题的解决为导向,顺应“互联网+”的工作思路,按照全市实施“织网工程”的总体要求,在进一步打牢基础,建立完善区数据库的基础上,创新开发基于民生服务和社会管理的应用,探索信息化条件下的社会治理体系与治理能力现代化的实践模式,全面提升政府公共服务水平和社会管理能力。

 

1. 推进“织网工程”并网建设,实现多部门信息资源整合共享,互联互通。

2. 深化公共信息资源库和决策分析支持系统建设,为社会建设和城市管理提供有价值的决策参考,发挥大数据的效用。

3. 建立统一事件信息分拨中心,及时处理各类矛盾纠纷、问题隐患、投诉建议等非紧急类事件。

4. 推动行政审批和服务事项流程再造,实现信息化条件下的业务办理快捷便民,实现信息惠民。

5. 深化社会管理工作网建设,完善覆盖区、街道、社区、社区组织综治服务室四级的信息系统,及时发现和处置各类社会事件。

6. 深化社区家园网建设,使之成为社区服务、社区办事的统一平台。

7. 探索开发“盐田民意通”微信平台,不断扩大社区居民的参与度,加强社会参与的互动渠道建设。

8. 完善并网运行工作机制,进一步规范“织网工程”并网运行管理。

同时:充分发挥社会建设“织网工程”工作领导小组作用,完善相应的领导体制和工作机制,统筹协调工作中遇到的重大及跨部门问题。各责任单位要会同相关单位制定具体建设实施方案,落实责任分工,做好阶段安排,及时研究解决工作推进过程中遇到的问题。要将“织网工程”列为各部门、各街道办考核评价的重要内容。

1.实现义务教育新生入学申请流程再造,信息核验工作由传统人工核验向系统自动比对核验转变,材料审核时长从15天缩减为2小时,呈现部门和居民工作量“双减”,行政效率和居民满意度“双升”的良好效果。

2.利用社会建设“织网工程”,助力辖区安全生产大检查,将手持PDA智能采集终端排查的安全隐患数据录入系统并统一分拨各业务单位处理。

3.创新社区社会组织综治服务室,建立基层治理多元合作机制,得到市政法委、社工委的充分肯定,纳入2015年政法工作要点,全市进行推广。

4.此项工作还得到上海市闵行区、上海市闵行区古美路街道、南山区社工委等领导的认可。

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盐田区基层管理体制改革

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,巩固党的执政基础,提升基层管理服务水平,我区率先启动社区管理体制改革,于20148月出台《关于进一步深化社区管理体制改革的意见》及配套文件(“1+2+1”文件),取得了阶段性成效,初步构建起以社区综合党委为核心、各类组织各司其职 、“一核多元”的社区管理模式。2015年,全市启动新一轮基层管理体制改革,为贯彻落实市委、市政府的部署和要求,推动我区社区管理体制改革向纵深推进,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理新格局,构建扁平化、现代化的基层管理体系,不断提升基层管理服务水平,促进民生改善,确保社会和谐,我区启动新一轮基层管理体制改革,为建设“美好城区”作出积极贡献。

 

按照“加强管理、提升服务,整合资源、提高效能,明确权责、理顺关系,扩大参与、加强自治,积极稳妥、配套推进”的原则,通过完善街道治理体系、社区治理体系、民意畅达体系、信息化治理体系等四大体系,构建以社区综合党委为核心,以居委会自治为基础,以社区工作站为政务管理服务平台,社区各类主体共同参与的新机制。一是完善街道治理体系,通过明晰街道职责定位,优化机构设置,加快简政放权,着力提升基层治理能力。二是完善社区治理体系,通过明确社区工作站职责,强化社区居委会自治功能,进一步理顺社区议事、服务等各组织的关系,不断健全基层治理体系,提升基层治理水平。三是完善民意畅达体系,通过加强和深化民意畅达工作,确保民意畅达工作运转协调,增强民意畅达工作活力,提高新时期群众工作水平。四是完善信息化治理体系,通过深入推进“织网工程”,积极探索信息化条件下的民生服务和社会管理的应用,全面提升基层公共服务水平和社会管理能力,实现信息惠民。

 

一是破解了四大难题。进一步突出基层党组织的核心作用,明确社区各组织的职能定位,有效破解社区综合党委作用发挥受限以及社区各类组织职责不清难题;建立了社区工作站工作准入机制及社区工作站目录清单,社区工作站承接的工作从214项精简为30项,考核事项从70多项精简至2项,有效破解社区工作站负担过重难题;提高社区临聘人员工资水平,有效破解社区人员积极性不高难题。二是打造了两大品牌。在民意畅达工作方面逐步形成了“助民微行动”和“社区议政”两大品牌。“助民微行动”长效机制初步建立,盐田永安社区基金会正式挂牌成立,在区慈善会设立“助民微行动”专款,积极引进社会力量参与帮困扶弱行动,居民只要有问题都可以提,并帮助解决外来人口家庭困难。在“社区议政”方面,针对居民广泛关注的难点问题,让居民群众与职能部门面对面沟通,上半年共组织开展18场社区议政活动,推动解决了一批热点难点问题。三是促进了社区融合。选取外来青工聚集的海山街道和国际化程度较高的梅沙街道,探索具有盐田特色的社区自治路径,海山街道通过实施“精细管理”、“多元服务”、“品牌提升”等六大工程,探索来深建设者社区融合之路;梅沙通过实施社区畅行、      服务畅享、文化畅融计划,建设“国际友人联络站”、成立“外籍人士义工队”等措施,探索“国际化社区”建设。

 

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建立社区组织参与社会治理新模式

基层治理中存在一些“真空”和“盲点”:一是实有人口管理方式亟需完善,由于人口倒挂比较严重,流动人口变化快,加上户籍人员也纳入信息采集的范围,网格员虽加班加点工作,但效果却不理想;二是基层治安防控水平有待提升,许多社区组织的内部治保人员、平安建设志愿者、楼栋长等缺乏专业指导和统筹安排,这些社会力量参与治安防范的潜力未能充分释放出来;三是基层化解矛盾能力有待强化,一些发生在邻里间的矛盾纠纷,现有的街道综治信访维稳中心、社区调委组织人力有限,工作难以覆盖,如果处置不及时,容易造成“民转刑”案件。

为提升末梢治理水平,在调研的基础上,以物业小区为试点,在全市率先开展了创建综治服务室、引导社区组织参与社会治理的探索。

(一)组建“一室三组”。发挥物业管理公司、大型企业内保组织与居民群众、员工联系紧密、互动频繁、沟通便利的优势,在全区44个物业小区及企业中组建了“社区组织综治服务室”。各社区组织综治服务室设主任1名,由物业公司主任或企业分管领导担任;下设治保、调解、人屋管理三个工作组,各设专兼职人员1名,由保安队长、普通文员、居民代表、楼栋长等担任,均为非政府工作人员。

(二)下放三大职能。街道综治办与“社区组织综治服务室”签订协议,将所在社区组织的治安保卫、人民调解、流动人口和出租屋管理(人屋管理)信息采集等三大职能转移给相关组织;为“社区组织综治服务室”提供必要的工作条件,提供办公所需的电脑、办公桌、文件柜等,并开通实有人口录入等系统,提高了信息化水平。

(三)完善工作制度。建立了业务培训、定期例会、社区网格员、民警、调解员“点对点”传帮带等工作机制,

(四)制定激励机制。出台《关于建立社区组织综治服务室激励机制的意见(试行)》,以小区的实有人口和出租屋管理、纠纷调解以及治安防控情况为重点,对社区组织定期考核,达到标准的给予其适当经费补助,提升社区组织参与社会治理的积极性和工作效能。

通过建立社区组织综治服务室,使实有人口和出租屋的信息采集更加及时、准确,治安防控更加及时、到位,基层纠纷得到及时化解,同时也方便群众办事,减少网格员对住户的干扰,实现了“四升四减”:一是人屋信息采集效率提升,行政管理成本减少。出租屋和流动人口信息采集率普遍稳定在99%左右,一些条件比较成熟的物业小区,可以适当减少网格员的配备。二是矛盾纠纷化解效率提升,刑事(治安)案件减少。今年以来,盐田区建立了综治服务室的44个物业小区,矛盾纠纷化解率从未建立时的45%提高至现在的98%,“零发案”比例从未建立时的60%提高至92%。三是社区管理和服务质量提升,民生事务推诿扯皮减少。超过8成的试点物业公司表示,“社区组织综治服务室”成立后,有效促进了物业公司和居民的互动,提升了物业公司的影响力。受访小区居民也普遍表示物业公司管事多了,对其信任度增加。四是居民参与基层社会治安综合治理积极性提升,政府公共服务投诉减少。改革前,楼栋长、义务巡逻员等群众性治安防范力量,与小区内部保治安员是“两张皮”,相互间协同配合较少。成立“社区组织综治服务室”后,成为统筹小区居民参与小区公共事务的“主阵地”,居民参与社会治理的热情得到保护,参与更加有序,对维护小区的平安和谐发挥了积极作用。

 

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“岗位化”志愿服务模式改革

针对过往义工活动过于行政化,运动化,短期化,内容单一等问题,决定将一批原先运作基础良好、义工参与度高、居民满意度高的服务项目打造成为示范型志愿服务岗位。

一)扩大岗位规模,加强岗位运作。我们在年初广泛征集居民、社会团体、企事业单位、义工骨干的意见,同时要求13个一级团(工)委根据自身的工作实际挖掘志愿服务的存在空间,各自上报服务岗位;并以区义工联各直属组长、义工骨干等为抓手,分别对接所有岗位,保证每个岗位的运行。

(二)不断细化、丰富岗位服务内容,使一批原先基础良好的岗位运作更上台阶。如拘留所“曙光计划”服务岗在组织义工为被关押人员进行心理辅导的基础上加入了每月周一集中上心理辅导课的内容,沙头角口岸“微笑服务岗”为旅客提供便民服务;大梅沙红马甲服务岗每周末提供服务岗位给义工,投身于海洋、沙滩环保活动中;区图书馆服务岗为馆内每天提供义务整理图书服务;区义工联与区教育局团委、东部华侨城团委一起筹备8月初“小手拉大手”青少年暑假期间做志愿者兑换优惠入园游玩活动;海洋环保服务中心在暑假期间公益游泳教学现场设志愿服务岗位,参与现场课程协助、秩序维护、安全保卫等服务。

(三)增设了一批新的特色岗位。如:联合东部华侨城团委一起开发了颐康院星光服务岗;开发沙头角中英街办证中心服务岗;开发区妇幼保健院服务岗,组织义工为院内患者提供便民服务,定期组织医务知识讲座等。

(一)较好地落实了“一个平台、一批岗位、一套机制”的建设。义工联的网站于年初正式上线,并与义工联官方QQ群一起作为主要的岗位发布渠道;在2013年设立了首批8个试点岗位基础上,通过进一步开发,20146月全区示范性岗位增加到了13个,覆盖了更多行业和内容,使志愿者有了更多可参与的机会;至12月,全年参与示范岗位服务的义工人次达到3000人。

(二)获得社会肯定。20147月,岗位化工作作为盐田区选送的项目,参加市“风景林”工程盆景培育遴选汇报会,最终脱颖而出,被列为全市13个新培育盆景之一,得到了市、区社工委的大力扶持;11月,在区社工委的牵头组织下,召开了由省社科院、省志愿者协会专家学者以及著名网友、义工骨干等参与的“岗位化志愿服务模式工作研讨会”,对岗位化工作进行了阶段性的工作总结和理论提升,为下步在全区范围内全面推广岗位化工作奠定了理论基础,指明了方向;12月,联合国志愿人组织亚太区官员及专家专门前来盐田参观岗位化工作及青年志愿者工作的开展情况,对岗位化工作表示充分的肯定和赞扬。

 

 

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适应经济发展新常态创建和谐劳动关系示范城区

经济发展新常态下,劳动关系呈现出新形势、新特点,劳动关系更为复杂多样,劳动纠纷涉及主体多元、诉求多元、矛盾多元。在此背景下,劳资双方主体作用发挥不足、社会力量参与不够和政府部门协同配合合力不够等深层次问题凸显。着眼于适应新形势、解决新问题,将“适应经济发展新常态,创建和谐劳动关系示范城区”作为重点改革项目,全面提升劳动关系治理现代化水平,把盐田建设成为法治化规范化程度高、治理能力强、营商就业环境好、劳资互利互赢的和谐劳动关系示范城区。

推进和谐劳动关系城区创建工作,开展劳动关系主体素质提升行动、用工管理规范化民主化提升行动、劳动关系综合治理能力提升行动、和谐劳动关系建设社会参与行动、优化就业和人才发展环境行动、和谐劳动关系联创共建行动。

1.建立和谐劳动关系三级联创共建新模式。创建工作得到部、省、市人社部门领导的充分肯定,广东省委省政府确定将盐田作为省市共建和谐劳动关系综合试验区。2.制定和谐劳动关系指标体系,为创建和谐劳动关系示范城区提供智力支撑和评估模型。3.推动成立了全国第一家和谐劳动关系社会组织——盐田区和谐劳动关系促进协会。努力打造有效参与、协同共治的“三大社会组织品牌”,有效发挥社会力量对构建和谐劳动关系的重要作用。4.转变了工作观念,推进劳动争议大调解格局建设、推行劳动仲裁“一案一课一建议”工作机制、深化劳动监察“两网化”和劳动纠纷分类处理模式,建立全方位、精细化的劳动关系管理服务机制和完善的劳资矛盾调处机制。5.通过编制读本、开展培训、曝光违法行为等方式加强宣传教育,营造全社会尊重劳动、努力构建和谐劳动关系的良好氛围。

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建立健全具有盐田特色的社会组织培育发展和综合监管机制

1、社会建设发展的必然趋势;2、社会组织的迫切需求;3、各级政府的工作要求。

制定了《盐田区社会组织法人治理指引》、《盐田区社会组织财务管理指引》、《盐田区社会组织服务基础准则》、《盐田区社会组织综合监管工作指引》、《盐田区政府购买社会工作服务工作指引》等“1+5”配套文件。

是辖区社会组织发展进程中的一个标志性事件,某种意义上填补了社会组织培育发展和综合监管在政策法规层面上的空白,在全市范围内具有示范意义。

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信访部门与社会组织联动服务项目

近年来,群众越来越多地通过信访渠道表达各类诉求,其中包括大量不属于《信访条例》规定受理范围的“信访外”诉求,如精神健康、家庭纠纷、邻里纠纷、老弱病残关爱等,由于党委政府职能无法实现全覆盖,难以在体制内予以解决,但如果只停留在对群众做解释工作,效果不理想,也与群众工作精神不相符。为了切实帮助群众解决实际困难,破解群众“信访外”诉求无法覆盖的难题,区信访局大胆创新,在全省率先建立起信访部门与社会组织联动服务项目,在充分发挥党委政府部门化解矛盾主渠道作用的同时,将社会组织引入信访工作,合力解决群众各种诉求特别是“信访外”诉求,以促进辖区社会和谐稳定。

(一)创新信访工作合作模式。实行项目化运作,由区信访局与社会组织签署合作协议书,本着“案主自愿”和“符合社会组织服务范围”的原则,为带有“信访外”诉求的来访群众提供资源转介和跟踪服务。(二)建立社会组织长期引入机制。针对社会组织服务特点和信访群众实际需要,采取主动引进和自荐加入相结合的方式,建立信访部门与社会组织双向沟通、逐步引进、长期合作的工作机制。(三)明确社会组织工作范围。对到信访大厅的集体上访和情绪比较激动的来访群众,开展心理干预、情绪疏导;对于带有“信访外”诉求的来访者,则由信访部门转介给相关社会组织,作为个案受理。(四)建章立制规范运作。制定了《项目管理章程》、《信访群众诉求办理工作制度》等具体工作制度。(五)采取先试点后推广方式。先在区信访大厅试点实施,再在各街道和相关部门逐步推开,使联动服务工作逐步扩大影响力。

 

(一)进一步拓宽了诉求解决的渠道。将社会组织引入信访工作,增加了“信访外”诉求群众表达和解决问题的渠道,防止出现由于诉求渠道堵塞而使矛盾激化并向干部或政府转化的情况。(二)整合社会力量,促进信访问题化解。通过整合社会资源,由各社会组织承接这些个案,利用社会组织灵活性和专业性的特点,有助于推动这些矛盾的化解。(三)为社会组织更多参与社会管理创新工作提供了新的空间。该项目将党委、政府管不了、管不好的事情让渡给社会组织,对社会组织的发展壮大起到正面的积极的作用。(四)较好地维护了党委政府良好形象促进了社会和谐稳定。将社会组织纳入信访工作资源,改变了信访部门过去“不得不接、接而难办”的被动局面,较好地维护了“人民政府为人民”的良好形象,有效促进了社会和谐稳定。

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“名师工作室”运作机制改革

为了全面推进我区教育教学改革,提升我区教育教学质量,促进教育教学和管理创新,促进信息技术与教育全面深度融合,创新教师培训模式,充分发挥名、特、优教师在教师专业和教育科研中的示范、引领、带动、辐射作用,形成以名师为核心的高层次骨干教师团队和专家型教师研究群体,为青年教师快速成长搭建平台,提升中小学教师队伍整体水平,建立一支适应教育现代化需求的高素质骨干教师队伍,拟开发建设盐田区名师工作室网络平台。

名师工作室网络平台的主体栏目包括:理论研究、技能培训、名师课堂、网络备课、网络教研、学员成果、名师风采、活动掠影等。工作室栏目包含科研课题、好文推荐、课例点评、资源库、学生园地、主题研讨、活动掠影。平台可以把先进的教育理念、独特的教学风格、精湛的教学技巧、科学的教学方法,辐射到普通教师的教学中,促进教师队伍素质整体提高,促进教师专业化发展,全面提高教育教学质量。

平台建设过程中让名师参与其中,栏目的设定更加贴近实际应用,名师的参与度非常高,并且支持手机端直接访问,老师分享沟通的积极性非常高,目前已上线参与老师百余人,并且工作室之间互动非常频繁,分享、评论、点赞已成习惯,成为教师全区师生共享智慧的优秀平台。目前此平台在深圳市属首创,可在全市范围内

推广。

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城中村应急消防体系改革

近年来,盐田区65%的火灾事故发生在城中村,受限于基础设施薄弱、消防通道狭窄、自救意识和能力不足等原因,“城中村”的消防隐患一直是城市管理的“老大难”问题。因此,盐田公安提出了因地制宜建设消防应急站点,构建起以应急站为核心、应急点为触角,覆盖全区、简单实用的简易火灾防控网,成为我区整体防火体系的有效补充。

消防应急站点建设分为“站”

和“点”两类。

一是消防应急站设置在城中村巷道路口,设置消防宣传栏,配备一大一小两个消防器材柜,一个消防培训资料架,配备手推式灭火器、手提式灭火器,灭火战斗服、头盔、消防水枪水带、

消防扳手、撬棍等装备。

二是消防应急点分布在消防应急站周边,起辅助作用,配置消防器材箱,方便周边居民就近取用。设置小型消防器材柜一个,配备手推式灭火器、手提式

灭火器。

以应急站为核心,应急点为辅助,构建覆盖全区的家庭火灾防控网,提升扑救初起火灾效

率。

 

截至目前,盐田区建设的消防应急站点共扑救初期火灾15起,特别是在今年3月10日,盐田四村西禾树111号永顺杂货店由于手提电脑电源故障引发火灾,群众使用应急站器材及时予以扑救,发挥了养兵千日、用兵一时的关键作用。去年12月16日,沙头角怡和园员工宿舍起火,警民联动就近取用应急站点灭火器材,及时扑灭大火,从火场中救出一名被困群众,挽回直接经济损失数十万元。除实战外,消防应急站点的社会宣传及防范效果也非常明显,今年1至5月份城中村火警仅发生3起,同比下降50%。在全市范围内有重要示范意义。

 

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创新“GDPGEP双核算、双运行、双提升”生态文明建设示范机制

改革缘起:党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,紧接着十八届三中、四中全会进一步提出要深化生态文明制度建设,近期中央又审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》,2013年,区委区政府以1号文形式出台《创建国家生态文明示范区的决定》,并印发《盐田区生态文明建设中长期规划(2013-2020年),将GEP研究列入规划重点项目。在汇报研究成果时,区主要领导提出“GDPGEP双核算、双运行、双提升”工作要求。

改革目的:系统分析现有GDP统计体系,研究将城市GEP核算纳入现有统计体系,建立完善城市GEP基础数据统计体系;申报城市GEP核算地方标准;研究GDP与城市GEP的内在联系,建立盐田区GDP和城市GEP双核算、双运行、双提升机制。

一是制定城市GEP核算标准。在前期研究基础上,实现指标框架、计算方法的模块化,以保证城市GEP核算的科学性、延续性、可比性和规范化。

二是建立城市GEP评价体系。制定价值、指数或分数形式的评价标准,设置评价等级,以综合评价结果来评估城市可持续发展水平。

三是探索建立GDPGEP双核算的统计机制。建立完善与国民经济统计体系并行的城市GEP基础数据统计体系和核算平台,促进GDPGEP双增长。

四是探索建立GDPGEP双提升的支撑机制。研究GDP与“城市GEP”的内在联系,逐步建立与国民经济统计体系并行的城市GEP支撑项目库,协调经济社会和生态资源的可持续发展。

五是探索建立GDPGEP双提升的考核机制。逐步将GEP指标纳入政绩考核体系,推动“唯GDP政绩观”观念的转变。

一是经济社会可持续发展水平不断提升。2014年,GDP同比增长8.9%,“城市GEP”增长5.4%

二是生态文明体制改革成果显现。盐田区生态文明建设GDPGEP双核算体系改革项目入选2015年度深圳改革榜单十大改革项目。盐田区获评“2015创建生态文明标杆城市”。

三是公众城市环境满意率不断提升。“运行完善区生态文明建设考核办法”改革项目在市委改革办民意调查中满意率全市第一;公众生态文明意识水平和公众城市环境满意率连续两年位列深圳市第一。

四是多地政府前来考察学习。武汉市蔡甸区、贵州省黔西南州、福建晋江市、江苏宜兴市,河北围场满族蒙古族自治州,湖南省韶山市,广州越秀区,国家统计局,中央编译局专程前来调研。国家发改委也向我区索要了相关资料。

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建筑废弃物综合利用机制创新

为建设国家生态文明示范区,推动我区建筑废弃物减量减排和绿色再生建材产品的推广使用,保护生态环境,促进可持续发展,提出建筑废弃物综合利用机制创新。

一、制定《盐田区推进建筑废弃物综合利用工作方案》(深盐建绿(深盐建绿[2014]2号),要求:

1. 政府投资工程全面使用绿色再生建材产品,鼓励社会投资工程优先使用绿色再生建材产品;

2. 拆除重建类城市更新项目应当引入移动式建筑废弃物综合利用生产线。

二、加大建筑废弃物综合利用宣传推广力度,营造节能减排的社会氛围:

1. 组织盐田电视台记者对辖区移动式建筑废弃物处理生产线现场进行采访;

2. 举办建筑渣土回收利用现场观摩会,以该项目为“零排放”示范项目,向辖区内拆除重建类项目相关单位宣传建筑废弃物现场处理模式,引导辖区内拆除重建类项目在项目现场处理建筑废弃物。

1.20157月制定出台《盐田区2015年推进绿色建筑发展实施方案》,方案就绿色再生建材产品的推广使用和拆除重建类城市更新项目引入移动式建筑废弃物处理生产线作出具体要求和责任分工;

2. 201412月公检法地块旧改项目中引入移动式建筑废弃物处理生产线,20155月成坑村旧改项目引入移动式建筑废弃物处理生产线;

3.推进浩海明珠雅居、御景台雅园、君临海域等社会投资工程使用绿色再生建材产品。

改革推动我区建筑废弃物减量减排和绿色再生建材产品的推广使用,保护生态环境,促进可持续发展。

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构建低碳生态港区体制机制

盐田区因港而兴,港口带动辖区经济快速发展的同时,也给港口周边及后方陆域带来环境污染。近年,盐田港在绿色港口发展方面开展了积极探索,但是由于体制机制尚不完善、标准体系还不健全,港区建设与国际先进地区还存在差距,本项目拟通过体制机制构建,推动低碳生态港区建设,为创建国家生态文明先行示范区提供支撑。

与交通运输部水运科学研究所环保与节能技术研究中心联合开展研究,在充分调研的基础上,出台《构建低碳生态港区体制机制研究报告》,编制低碳生态港区指标体系。根据研究结果,出台《低碳生态港区能评指引》,引导约束港区企业低碳化发展。逐步完善政治体系,目前已出台盐田区节能低碳与循环经济资助办法、LNG拖车、合同能源管理、清洁生产、电机能效提升等政策,下一步要研究港口装卸改电、光伏并网发电、冷库节能改造等系列政策。

以低碳生态港区的指标体系为目标,建立健全低碳生态港区管理体制和发展机制,形成标准化、可复制的低碳生态港区发展模式,引导约束企业以更少的资源能源消耗,实现港口更有质量、更可持续的发展,打造低碳生态港区,力争在全国建设低碳生态港区方面发挥示范作用。

 
 
盐田区切实搭建“民意直通桥梁”
    自2011年3月,深圳市盐田区被列入广东省党代会常任制试点区以来,紧紧抓住激活党代表资源和拓宽政治参与空间这一核心,在全区率先实现党代表100%公推直选,创建党代表工作室机制,初步搭建党代会常任制制度体系,探索开展年会述职测评和代表提案工作等,逐步构建并完善了一整套党建工作多维度的党代会常任制体制机制。 [详细]
盐田探索公益诉讼制度畅通线索来源
    党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。在拥有改革创新基因的深圳市盐田区,经过科学的制度设计和工作安排,“检察机关提起公益诉讼制度”已经从纸面走向实践,成为建设法治城区、美好城区的强大推动力。 [详细]
盐田创建和谐劳动关系示范城区改革
    立足盐田产业特点和发展环境,遵循劳动关系规律,不断改革工作机制,大胆创新工作模式,建立符合盐田特点的和谐劳动关系工作体系,把盐田建设成为法治化规范化程度高、治理能力强、营商就业环境好、劳资互利共赢的和谐劳动关系示范城区。 [详细]
创新执法机制 盐田查违“1+5”模式改革
    盐田区创新构建以共同责任机制为先行引领,防控预警、执法联动、“两法”衔接、社会监督和廉政建设等5项机制齐头并进、相辅相成的盐田查违“1+5”模式。 [详细]
 
 
 
 
盐田“美好城区”综合指标体系基本框架搭建完成
    今年以来,盐田区将编制“美好城区”综合指标体系作为年度重点改革项目。 [详细]
“美好城区”指标体系如何体现“五 ...
指标体系将科学展现辖区特点 合理导...
指标体系将展现城区美好程度 提升居...
创新理念融贯全局 创新盐田加速迈向...
 
 
 
 
盐田多措并举 助力黄金珠宝产业转型升级
    经过20多年的发展,盐田黄金珠宝产业已形成以周大福、百泰、粤豪等企业为龙头。 [详细]
盐田区政府提出进一步加强财政性资 ...
盐田推商事登记模式 实现“多证合一...
盐田区开展物流行业标准体系建设
盐田深化行政事业单位国有资产管理 ...
 
 
 
 
盐田深化党代会常任制改革 搭建"民意直通桥梁"
    在全区率先实现党代表100%公推直选,创建党代表工作室机制,初步搭建党代会常任制制度体系,探索开展年会述职测评和代表提案工作等,逐步构建并完善了一整套党建工作多维度的党代会常任制体制机制。 [详细]
盐田区法院深化改革让法官能判案敢担责
盐田探索公益诉讼制度畅通线索来源
盐田召开推进社会主义协商民主制度 ...
盐田:谁办案谁负责 区人民法院推司 ...
 
 
 
 
推广传统文化 盐田亲子共读国学经典蔚然成风
    盐田区计划用三年时间培育出传承中华优秀传统文化、紧跟国际礼仪文明时尚的现代市民。 [详细]
国学风公益风阅读风劲吹 盐田引领公...
盐田:先行先试 创新城市垃圾处理形...
盐田区首场"名师名家"开讲 关立勋趣...
盐田区"名师名家"第二场讲座 韩望喜...
 
 
 
 
“织网工程”大幅提升行政效能 流程两三天办完
    社工委在着力打造政务系统对接和数据并网的同时,进行大量探索,并在区局多个部门的协助配合下初见成效。 [详细]
盐田推进城中村应急消防体系改革 城...
盐田区信访部门与社会组织开展联动 ...
盐田推社区工作人员管理改革 望实现...
盐田区推行“岗位化志愿服务模式” ...
 
 
 
 
创新引领生态文明 盐田人呼吸着全市最清洁空气
    穷尽办法解决噪音污染难题,是盐田区对生态文明建设重视的一面镜子。 [详细]
盐田区以制度创新实现全市生态文明 ...
盐田区先行先试 创新城市垃圾处理形...
盐田河水环境质量不断提升 烟墩山公...
人民日报:“城市GEP” 能否为GDP勒...
 

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