■特区四十年跃变看盐田

东部入海口，盐田港东港区码头工程项目工地，世界一流的5G＋无人驾驶码头将在这里动工兴建；紧邻深水良港，盐田综合保税区近期拿出6．69万平方米的三块产业用地，拓展“保税＋”新型业态；沿北山道往上，结合盐田坳区域山地自然景观，利用连接横岗的原盐田坳旧公路和现有登山道，盐田河综合景观提升项目正在打造连山接水的自然休憩空间……

一个个重大工程就像一个个超级引擎，不仅是稳投资、促增长的“压舱石”，也是盐田区委五届十三次全会提出“产业兴盐”战略以来，推动“山”“海”“港”“城”融合发展的强劲动力。

在深圳经济特区迎来建立四十周年之际，分布于盐田全区的重大项目，如何展现新时代盐田的崭新形象？透过项目规划，体现了盐田怎样的城区规划和产业发展新思路？在粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的重大历史机遇面前，盐田将迎来怎样的高光时刻？

日前，在盐田区在建重大项目座谈会上，盐田区发展和改革局局长刘丹透露，盐田区目前通过城市更新改造所释放的空间加起来，约等于现在建成区的面积，“今年年底到明年，城区就能看到显著变化，未来五到十年，更将发生翻天覆地的改变”。

一个崭新的盐田值得期待。

战略抉择▶▷

腾挪空间，提升城区发展品质

提及盐田，深圳人都觉得这里天生丽质，是一个小而精、秀而美的滨海城区。盐田倚山拥海、水清岸绿，拥有大湾区首屈一指的好山好水好环境。如今，在发挥生态优势的基础之上，盐田提出了“产业兴盐”的新发展思路，希冀将绿水青山变成金山银山。这是对盐田既有发展思路的重大调整，也是着眼于盐田未来发展方向的战略抉择。

土地是经济活动的重要支撑，没有足够的空间载体，经济发展也就受到制约。经过40多年的快速城市化进程，深圳已由增量空间供给为主转向存量空间改造为主，如何通过改造存量空间，突破空间和资源的双重瓶颈，是深圳各区都面临的问题。去年10月29日，盐田区召开全区“三旧”改造动员部署会。会议向外界释放一个强烈的信号：未来，盐田要通过城市更新来整体提升城区发展品质。

“通过加快存量土地二次开发利用，腾挪出更多连片的产业用地，才能为辖区深入推进‘产业兴盐’战略、提升产业能级乃至综合经济实力提供充足的空间保障。”刘丹说。“有了空间，也就意味着有了更大的想象空间。在此基础上，盐田在城市形象塑造上正下一番苦功夫，把优美的自然风光和规整有序的城市建设结合好。”综合开发（深圳）研究院常务副院长郭万达说。

连片规划▶▷

“山”“海”“港”“城”一体形成集聚效应

“在产业用地的规划上，盐田对‘山’‘海’‘港’‘城’都做了全方位的规划。”刘丹说。

在山上，规划建设的半山公园带项目，依托现有风景区、森林公园、绿道和登山环道，新建及改造的半山健步道，打通大小循环，实现3处瀑布景观、4个水库景观节点、6个公园（节点）、13个山海观景平台及23个登山入口的有机串联，精心打造具有盐田特色的生态翡翠项链。

城市空间方面，太平洋工业区一期、协和电厂等项目主体施工完成，田心工业区、沙保片区、创智核心区等项目正在加快推进……城市更新，正在为产业发展释放更多空间。作为中心城区进入盐田的门面，盐田区有意将田心工业区打造成万象城2．0版本。“田心工业区经过城市更新后，计容积率建筑面积约108万㎡，其中，公共配套1．9万㎡，未来将建设成为盐田区的都市中心区，建设地标性总部大楼、门户型商业综合体等，打造成为深东商务智核、深港科创智谷。”田心工业区负责人说。

“与田心工业区相邻，未来沙头角综合保税区约27万㎡土地也将释放出来纳入片区整体规划利用，将打造成深圳湾2．0版本。目前，盐田正在加快综合保税区二期建设进度，并把综保区一期沙头角综合保税片区的功能逐步合并进去。”刘丹说。位于盐田港后方陆域的综合保税区二期，正在加快建设海关监管设施、信息化工程和市政设施。

海洋城市建设方面，因港而兴的盐田，正着力规划建设盐田港东港区，朝国际航运枢纽的目标前进。“盐田港已经多年没有新建集装箱码头，20万吨级泊位数量有限。”盐田东港区码头有限公司副总经理徐喆说，“盐田港东作业区一期工程正在建设3个20万吨级泊位，这将减少大船待泊时间、节约船舶运营成本，适应了船舶大型化发展的要求，将提升盐田港对于大船的吸引力。同时，通过盐田港区多次联运示范工程，海铁联运将提升货物运输的效率。”目前，总投资估算144．9亿元，用地总面积177．5万平方米的盐田港东作业区项目，港口陆域形成和地基加固工程建设基本完成。东作业区配套工程也计划于年内启动建设，配套工程将建设约47万平方米空箱堆场。

未来，盐田港还有望成为世界一流的智慧港区。“东港区的建设将结合5G和无人驾驶等最新技术。相比于传统码头，智慧港区可做到最大限度的自动化。以吊桥为例，以往培养一名熟练的吊桥司机需要多年的时间，一旦建成智慧码头，这些都可以实现无人驾驶，大大提高效率，也节省了人工成本。”徐喆说。

“随着盐田港东港区项目的落成，海上国际LNG加注中心的建设，将大力优化深圳港泊位等级结构和港口功能布局，显著增强深圳港竞争力。”徐喆表示，东港区还将串联起大梅沙海滨公园，在海滨栈道沿线建设港口博物馆、海洋教育展馆等，这将丰富盐田的旅游资源，提高城市经济密度和集聚辐射能力。

从盐田港往东，一个多层次、视野开阔、体验感绝佳的海滨公园正在升级改造中。“重建后的大梅沙海滨公园由不同的弧线构成，呈不规则形状，造型前卫。同时，它的设计又是分层次的。”盐田区工务署副署长曾剑文说。“未来地铁开通后，地铁8号线2期大梅沙地铁站出口将直通海滨公园，这或许是目前世界上唯一一个地铁直通海滩的设计方案。盐坝高速、盐梅路将成为通往大梅沙的主要通道。在地上，下沉广场将连接和疏散乘坐地铁而来的游客；在地面，沿盐梅路部分下沉后，路面平台融入公园，公园路径延伸至海景酒店和客家旧城，实现城市与公园的无缝对接，创造一个公园与城市融合的慢行系统。”

再往东，按照山、海、城一体规划推进的小梅沙片区，未来将成为深圳市建设全球海洋中心城市的重要承载区域。新海洋世界是小梅沙片区升级改造的首个启动项目，已于2019年9月开工。日前，重要地标“小梅沙之眼”的“三重浪”设计方案脱颖而出，一度刷爆朋友圈。特发集团有关负责人表示，整个片区将按照“海洋产业＋新科技＋新旅游＋新体育＋新媒体”为主导的产业发展思路，以可持续发展的理念统筹打造。

“拿出盐田的项目规划地图，可以看到，区别于过去的零星开发，现在盐田区的重大工程项目连成一片，它们产生着集聚效应，无不服务于‘建立以高端航运服务、生命健康、人工智能、产业金融为重点和总部经济为主体的现代产业体系’这一定位。”刘丹说。

放眼未来▶▷

蹚出一条路打造宜居宜业宜游城区样本

重大项目助推经济高质量发展，更在于项目建成运营后对产业升级释放的乘数效果。今年一季度，盐田区GDP增长1．1％，全市唯一实现正增长，在疫情影响下取得这样的成绩实属不易。说明在诸多重大项目的加持下，盐田保持着强劲的经济增长势头，而未来五到十年的变化，更加值得期待。

从城市空间的蝶变升级到一批与民生息息相关的医院学校新改扩建，刘丹认为，盐田在拓展土地空间、产业升级和社会治理等方面，“有望蹚出一条路、走出一种模式”，可以为粤港澳大湾区建设打造老城区焕发新活力的范本。

去年，在盐田区委五届十三次全会上，盐田正式发出了加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区的动员令。宜居宜业宜游首先必须宜居，一个高品质、有温度的宜居城市，也一定是个宜业、宜游的城市。

交通便利是一个宜居城市的重要指标。今年6月，深圳地铁8号线一期工程热滑列车自海山站驶出，标志着该工程已全面进入综合联调、试运行阶段，预计年内实现开通试运营，盐田区没有地铁的历史即将终结。

作为地铁8号线承建单位的中交（深圳）工程局，于去年底总部落户盐田区。中交（深圳）工程局副总经理阎文生介绍，落户盐田，主要是因为盐田的发展前景，“地铁8号线是东进战略的重要组成部分，承载着深圳人、盐田人乘着地铁去看海的梦想，中交人承建的第一条深圳地铁线路就与盐田历史紧密相连，说明了中交与盐田有着不解之缘。”在阎文生看来，现代化国际化创新型滨海城区建设必将为建筑类央企提供更多的发展机遇，双方合作的领域广阔，必将能够实现政企双赢。

“总部经济的引入，是优化产业结构、提升产业集群层次的有效途径，能为当地带来税收贡献、产业乘数、消费带动等效应。”中山大学岭南学院经济系教授林江认为，这些总部企业不仅提升和整合盐田及周边城区的上下游产业价值链，还“走出去”在全球取得资源配置新收益，以乘数效应促进产业集群化，正在盐田土地上不断创造增长新动能。

在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在深圳经济特区建立40周年之际，盐田抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，以底气和勇气引领一座城区实现高质量发展，这座山海交融的美丽城区，交织着焊接声、锤打声与机器的轰鸣声，涌动着雄心万丈，蕴藏着诗与远方。

观察

综保区二期开发

盐田手握一张怎样的王牌？

从去年8月中旬开始进场基建施工，到11月5日全面交付施工现场，短短数月时间，曾剑文及其团队没有想到，能完成地质条件如此复杂的工程。

今年1月21日，盐田综合保税区（二期）正式通过验收，标志着基础和监管设施建设完成，具备了封关运作的基本条件。同时，二期围网内释放出46万平方米可利用土地空间资源。“作为一整块可待开发的土地，是盐田重要的产业发展空间。将通过发展跨境电商、保税展示交易等新型业态，促进延长产业链和增值链，在更高层次和更高水平上推动深圳开放型经济发展，为建设粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区赋能增效。”中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文说。

在距离二期不远的地方，是盐田综合保税区（一期），在这个约1．24平方公里的园区内，主要是以新兴、海格、中通百富新等仓储物流企业和才众电脑、品新科技等加工制造企业。“然而，以传统保税仓储物流为主的盐田综保区（一期），国际中转集拼、国际采购、分拨配送、检测维修等保税业务发展较为缓慢，导致目前土地集约化利用水平不够高，地均产值不高，与盐田区紧缺的产业空间现状不甚相符。”王国文介绍，2018年，盐田综保区集装箱处理量占盐田港区集装箱吞吐量比重仅为1．1％，区港联动比例较低，这就让未来进一步强化盐田综保区与盐田港在信息、资源、业务、功能、产业等多层面实现真正的区港联动、区港合作需求被提上了日程。

综合保税区（二期）46万平方米的可利用土地空间如何规划？保税区专家课题组以保税产业发展趋势与盐田本底为契合点，形成综保区一期发展保税物流产业，二期发展保税创新产业的差异化功能分区，实现盐田港、盐田综保区一期和盐田综保区二期的区港联动、产业联动。

具体来说，要在区域内建设国际中转分拨集拼中心，做大MCC盐田模式。引入企业在盐田开展全球揽货、中转分拨、进出口集拼等一站式业务。特别是盐田综保区冷链设施需求大，还将针对盐田港上下船冷冻肉类、水果开展冷链加工、包装、存储、查验等服务。

在跨境电商与保税展示交易方面，以盐田港的货源为依托，一是发展B2B进口跨境电商，在综保区设置展示厅，考虑开展机器零部件、医疗器械设备、机床、精密配件等设备及零部件的展示，通过线上平台实现交易；二是发展B2C展示交易＋东部山海旅游模式，对接深圳东部山海旅游游客资源，打造“保税＋贸易＋旅游”发展模式，建设深圳东部国际消费中心。“我们希望保税区二期的业态发展是立足深圳东部、面向粤港澳大湾区、辐射全球的。”王国文说。

“基于智能制造相关的高端材料基本是从国外进口，再出口至国外的情况，我们认为盐田综保区二期可着重发展两头在外的智能制造形态，这也给盐田的半导体、生物科技、电子信息前端产业设施保税空间。”王国文说。同时，结合智能制造企业部署，重点在区内布局建设创新中心、研发中心、重点实验室等国际研发机构，利用海关特殊监管区域优势，重点开展测试设备、生物医药、半导体光刻胶、电子信息等前端产品、技术研发，逐步改变高新技术和核心部件严重依赖国外的现状。“这也开发了保税研发的新业态。”

通过分阶段的“4＋1＋2”高质量发展创新产业布局体系，一个坐标盐田，产业创新能力一流，区域综合经济竞争力领先，竞争力、创新力和影响力卓著的海关特殊监管标杆区域指日可待。

数读盐田

2020年，盐田共安排重大项目98个，年度计划投资155．82亿元。数据显示，今年1—5月，98个区重大建设项目累计完成投资48．58亿元。

2020年一季度，盐田区GDP增长1．1％，在全市唯一实现正增长。

地铁8号线一期工程是地铁三期重点工程，线路始于梧桐山南站，终至盐田路站，共约12公里，设站6座，全线采用地下敷设方式。按照计划，地铁8号线一期工程将于今年下半年开通，开通后将与地铁2号线三期工程贯通运营，通过轨道交通将盐田与罗湖、福田以及南山连接起来，加强盐田和中心城区之间的联系，缓解东部通勤和旅游交通拥堵情况。

大梅沙海滨公园工程总面积约36万平方米，其中，一期工程20．07万平方米，二期工程15．93万平方米。

小梅沙片区更新单元面积24．6公顷，拆除范围面积19公顷，开发建设用地面积14．1公顷，计容建筑面积39．61万平方米。按照规划设计，整体改造后的小梅沙片区将打造成为集旅、居、业于一体的世界级都市型滨海旅游度假区。

2020年底前完成盐港幼儿园、成坑幼儿园、盐田幼儿园、华大幼儿园等新建、回收与改制工作，同时区、街道两级同时发力，力争再新办公办幼儿园6－8所，新增公办幼儿园学位近3000个。

妇女儿童医院新建项目总用地面积约2．1万平方米，规划分二期建设，一期规划建设一栋集医疗、保健、康复为一体的综合大楼，约增加350张床位、520个停车位，后续预留约8000平方米至1万平方米用地作为二期中长远发展空间。目前，项目正在开展概念性方案、医疗咨询等前期研究论证工作，预计2021年开工建设。(南方网）