深圳新闻网讯 安全生产工作事关人民群众生命和财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。2017年，为提升城区品质，盐田区举全区之力在安全生产领域开展危险边坡、建筑施工、地质坍塌、危险化学品等12个重点行业领域开展专项整治行动。以隐患排查整治为主要手段，用最高的标准、最严的要求、最快的速度和最得力的措施，依法严惩各类安全生产违法行为，在城市安全方面取得突破性成果，全面提升了城区安全管理水平，维护了辖区安全和稳定。然而，在取得了巨大成效的同时，盐田区安全监管部门也在思考，安全生产监管工作难点在哪里？如何根本上解决？盐田区安监局局长张智认为，基础薄弱、责任不落实、防范和监管不到位等问题，导致安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，而强化企业主体责任落实，是当前夯实安全基础，遏制较大以上事故发生的重中之重。

现状

夯实安全根基

落实主体责任是关键

与深圳其它行政区相比，盐田区人口、企业数量虽然不算多，产业结构相对也没那么复杂，但在高速发展过程中安全生产欠账较多，安全环境复杂。

盐田区安监局局长张智认为，全面落实各层级安全生产责任制是做好安全生产工作最为有效的基础手段，而全面落实企业主体责任又是安全生产责任制的核心。“无数事故案例表明，企业不杜绝事故，事故终归要毁灭企业，给人民生命财产和社会带来严重损失。因此，企业必须要把安全的理念和要求贯穿实施于生产经营活动的每一个环节，这样才能安全、有序、可持续发展。”

据了解，截至2017年12月31日，盐田全区共出动执法人员102116人次，检查单位7415处，排查出安全隐患13598项，已整改13548项。针对“房中房”问题，盐田区标本兼治，综合运用批评教育、限期自行拆除、强制顶格从严清拆、治安拘留等执法手段强力整改严防回潮。专项行动开展以来累计出动排查人员9315人次，排查房屋20537处，查出“房中房”1054间，其中存在消防等各类安全隐患的557间，整改557间，及时消除了一批涉“房中房”安全隐患。

同时，对影响城区公共安全的隐患问题，盐田区强力开展安全生产大排查行动，集中力量彻底整改重大隐患。截至目前，安全生产大检查行动已排查重大隐患10处，整改8处，打击严重违法违规行为6起，停产整顿5家。

“我们调查发现，很多事故发生原因主要是企业主体责任意识不强，安全投入不足，教育培训不够，安全基础不牢，应急能力不强，因此，强化企业主体责任落实是当前夯实安全基础，遏制较大以上事故发生的重中之重。”张智介绍，近年来，盐田区在落实企业安全生产主体责任方面，采取了多项措施，也取得了一定成效。

细致排查、从严追责，盐田多措并举强化落实主体责任

据介绍，近两年，根据国家、省、市、区关于安全生产工作的决策部署，结合辖区经济社会发展及安全生产实际，盐田区安委会从精心部署安全生产专项整治行动、严格开展应急预案达标评审和应急演练工作、积极推进安全生产监督综合信息体系建设、深入开展企业安全生产宣教培训、积极开展先进示范创建工作、严格开展事故调查和责任追究工作等六个方面开展工作，强化落实主体责任。

盐田区先后制定、出台《盐田区2017年度特别防护期安全生产隐患大排查大整治专项行动方案》《盐田区2017年度安全生产十二大专项整治行动工作方案》。区安委办把这两个专项行动作为年度重点工作进行督办，以隐患排查整治为抓手，确保全区安全生产形势稳定。同时，严格开展应急预案达标评审和应急演练工作，在全区中型以上工贸企业和危化品企业全面推行应急预案标准化编制备案工作，提高预案针对性、实用性和操作性。

在推进安全生产监督综合信息体系建设方面，盐田区利用信息化手段，开展安全生产隐患自查自报，促进企业隐患排查主体责任的落实。率先研发、推广使用“三小场所一点通”，积极推进“智慧安监”建设，为辖区的生产经营单位安全生产提供智力和技术支持。

为提高企业主要负责人的责任意识，盐田区深入开展企业安全生产宣教培训，通过开展安全生产事故警示教育等活动，全面剖析典型事故原因，深刻汲取惨痛事故教训，提升安全负责人责任意识，推动企业落实安全生产责任。

此外，盐田安监部门严格开展事故调查和责任追究工作。坚持“四不放过”原则，加大事故查处力度，严肃追究事故责任单位及个人，严格落实处罚措施。据统计，2017年度事故处罚金额199.2万元，有效促进了事故责任单位和个人落实各项整改措施。

当下，企业主要负责人忽视安全生产的现象仍然普遍，企业主要负责人安全生产责任落实不到位，企业安全生产主体责任落实也就无从谈起。

——张智

思考

落实主体责任，要提升意识、保障物资、规范制度

结合实际工作中遇到的问题，张智认为，在全面落实企业安全生产主体责任方面，还存在一些亟待解决的重大问题，如企业主要负责人安全生产责任亟待强化、企业安全生产管理人员配备仍待落实、企业安全生产应急预案水平及应急救援能力有待提升。“当下，企业主要负责人忽视安全生产的现象仍然普遍，企业主要负责人安全生产责任落实不到位，企业安全生产主体责任落实也就无从谈起。”

而如何更好地落实企业安全生产主体责任，张智也有着自己的理解。

“我觉得首先要强化以企业主要负责人为主的安全生产责任制度，安全生产，企业主要负责人的安全生产责任是关键中的关键。全国多地都出台了清晰具体的生产经营单位安全生产主体责任的有关规定，均明确了企业主要负责人的安全生产领导责任，这些有助于提高企业安全生产工作的执行力，提高了违法成本。”张智认为，只有进一步落实企业主要负责人的安全责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。“除此之外，企业要落实安全生产管理人员的配备、提高企业安全生产教育培训效果、保障企业安全生产投入，加大技术升级改造、完善企业应急预案，提升企业应急救援能力。”

人是安全生产的行为主体，员工的安全意识和安全技术素质，是企业安全生产的决定性因素之一，因此，落实安全生产管理人员的配备、提高企业安全生产教育培训效果非常重要。

保障安全生产投入，加大技术升级改造也是保障生产安全行之有效的办法，从实际情况看，许多事故发生的重要原因就是企业为追求经济利益，冒险蛮干、违规违章。因此，企业必须严格执行相关规定，按照实际需要，足额提取和规范使用安全费用，确保企业安全生产所必需的各项资金和物质投入到位。

应急管理是企业安全生产的最后一道屏障，科学有效、及时正确的应急救援是减少事故危害的重要措施。因此，完善企业应急预案，提升企业应急救援能力，也是落实主体责任的重要工作。

“人命关天，安全生产这根弦任何时候都不能放松。企业作为安全生产的责任主体，各项安全生产的措施，最终都要落实到企业，只有企业真正把安全工作摆在首位，全面落实安全生产主体责任，强化管理，真抓实干，才能遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。”张智表示，盐田区将围绕强化企业主体责任全面落实综合施策，系统推进，为打造现代化国际化先进滨海城区创造更安全的发展环境。

（记者 蓝军 谢敏 通讯员 葛亮/文、图）