同一条河流，往往流经不同的省份；同一座大山，往往分属不同的省份管辖。各省对其的管控类型可能并不一致，有的属于一类管控区，有的属于二类管控区，有的并没有划入生态保护红线。为了保证红线的连续性和完整性。省与省之间必须对接，国家层面进行衔接。对接与衔接工作，政策性和技术性非常强，必须先行先试，分步实施，并且统一技术标准，统一接口，最后国家层面进行衔接，形成一个整体。

一是先行先试，取得经验。按照《意见》的要求，2017 年年底前，京津冀地区、长江经济带沿线各省份划定生态保护红线。为何要先在京津冀地区、长江经济带沿线各省份率先划定生态保护红线？一是因为这两个区域也是最重要的生态保护的优先重点区域，特别是长江经济带，国家明确了“共抓大保护，不搞大开发”的要求，率先划定生态保护红线，是配合这两大区域发展战略的重要步骤。二是因为在这两个地方率先划定生态保护红线有非常强的借鉴意义，京津冀地区作为一个整体，长江流域是一个完整的流域，现在京津冀、长江经济带各省份都有生态保护红线，那么，如何从一个区域、一个流域完整性出发开展工作，就需要各个层面的协调，显然，这对其他地域、流域的边界衔接具有重要的借鉴意义。

二是统一技术标准，统一接口。长期以来，发改、环保、国土、规划、林业等部门的空间规划各自为政，统计口径不一致，技术标准不统一，基础数据、制图体系出入较大。同时，有些地方的各类保护区还存在着责权不清、界线不明、互相重叠等问题，如果简单地以各类保护区的界线为生态红线边界，必定使生态保护红线的边界出现问题。因此，国家层面应制定统一的技术标准，如统一的数据库、坐标系、技术平台、图件整饬规范等。只有在统一的标准体系下，划定生态保护红线，才能在技术上行得通，大家都认可，而不至于出现相互扯皮、推诿的现象，目前，环保部与发改委正在联合制定新修订的生态红线划定指南。

三是国家层面进行衔接、汇总，形成一个整体。从2012 年起，环保部就开始探索生态保护红线划定的相关理论和方法，也开展了相关试点。到目前为止，全国31 个省份都或多或少地开展了这方面的工作。江苏、天津、江西等10 多个省份已公布本地的生态保护红线。各个省都在划，但是发展状况不一，尤其涉及到交界处的生态保护红线，可能会出现不同的划分种类，因此，一定要从国家层面进行衔接，汇总，才能确保生态保护红线全国“一张图”能够顺利落实。

（来源：《中国生态文明》杂志）