近日，海南省生态环境厅公开发布了《海南经济特区禁产销售使用一次性不可降解塑料制品条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会各界征求意见与建议。作为对中共中央办公厅、国务院办公室《国家生态文明试验区（海南）实施方案》的积极响应与落实，《征求意见稿》将今年年初海南发布的禁塑令方案进行了条文化，并确立了资源化回收利用的基本原则。在《征求意见稿》中，最受人关注的一项内容便是“押金回收制度”。

作为一项在欧美发达国家被广泛推行的资源回收制度，押金回收制度取得的成绩得到了各国政府的普遍认可。以生态环境质量和资源利用效率基于世界领先水平为目标，《征求意见稿》进一步完善产者责任延伸制度、构建押金回收制度体系。作为中国试行押金回收制度的先行者，海南此举无疑是对接世界可持续环保体系、探索中国资源回收利用制度的重大举措。

押金回收成效显著已获国际社会普遍认可

要了解押金回收制度对海南以及中国的资源利用意味着什么，就要先了解押金回收制度。押金回收制度是一种预先收取一定数额的押金，在完成相应废品的回收后再将押金退还给消费者的制度。许多人或许在小时候都有过喝完饮料后用玻璃瓶去商店换零钱的行为，这其实就是押金回收制度的一种体现。只不过，押金回收制度在欧美国家的应用领域和范围要大得多。

瑞典是实行押金回收制度最具代表性的国家。在瑞典，消费者在购买饮料时需要根据支付1~3克朗不等的押金。消费者在将饮料瓶投放到指定的回收装置后，便可凭回收装置打印出的票据在购物时直接抵扣相应的费用。这一举措让瑞典饮料瓶的回收率提升到了90%以上。除瑞典外，德国在押金回收制度的建设上也非常完善。德国不仅建立了饮料瓶的押金回收制度，涂料、清洁剂等产品的塑料包装同样可以进行回收（收取的押金也会相对较高）。德国的易拉罐、玻璃瓶、饮料瓶的回收率达到98.5%，相应地，德国的生活垃圾体积减少了40%至50%。

欧美之所以在这一领域取得令人称赞的成绩，主要有三方面的经验：首先，这些国家的回收过程及后续处理均由市场化的第三方主体完成，保证了回收的效率；其次，政府、个人、企业之间的合作体系非常完善，消费者可以很方便地找到回收装置进行回收；第三，它们善于利用经济方式来给予消费者奖励，如在挪威消费者在购买汽车时需缴纳77欧元的回收押金，而当车主将该汽车交给指定的回收机构后，可获得110欧元的回款，这一制度的实施让挪威90%~99%的汽车都得到了有效回收。

作为一项施行三十多年的有效制度，押金回收制也得到了当地民众的普遍认可。在德国、瑞典等国家，各种回收装置遍布街头，前来进行回收操作的民众络绎不绝。如今欧美等国的街道、广场等公共区域的干净整洁，也是押金回收制度推行的显著结果之一。总的来看，押金回收制度的积极成效已成为国际共识。资料显示，2003年以来，全球已有40多个国家和地区逐步实施饮料包装物的押金回收制度，在其推动下，大部分实施国家的饮料标准包装物回收率可达到90%以上。可见，押金回收制度是一种行之有效的资源利用制度。

拥抱“互联网+”打响第一枪海南领跑中国押金回收体系建设

在世界主要国家大力推进押金回收制度的背景之下，我国押金回收制度的建设显得尤为迫切。整体来看，我国目前塑料饮料瓶的收集率并不低，但对应的安全处理率不容乐观。相关报道显示我国塑料瓶年消费量超过500万吨，约为2000亿个(人均约143个)，居世界首位，而在国内一线城市，废弃塑料饮料瓶已占包装废弃物总量的40-50%。与此同时，我国塑料制品回收再利用的社会综合处理成本也较高，这成为资源产出效率提升的障碍。对于“以生态环境质量和资源利用效率基于世界领先水平为目标”的海南来说，押金回收制的施行将是实现这一目标的重要一步。

我国押金回收制度的推行，面临着几个比较大的困难：一方面，押金回收制度需要有相应的法律法规以及标准化、大规模的回收器具作为保障，即能够让消费者方便、快捷地完成回收；另一方面，回收的目的在于利用，如果没有大量的正规资源再利用企业参与其中，押金回收制的推行也缺乏坚实的基础。此外，押金回收制度的落地推行也需要重视在正确垃圾分类和积极参与回收方面对居民进行宣传引导。近年来，我国政府以及社会机构正在不断加大相关教育和体系建设的投入，对行业表现突出的再生资源利用企业的扶持力度也在不断加大，押金回收制度推行的基础也在日渐成熟之中。

海南是我国重点建设的生态文明试验区，并在国内首推禁塑行动。在《征求意见稿》中，海南明确提出推行“生产者责任延伸制-押金回收制度”，意在督促生产和销售企业，承担起一次性不可降解塑料制品的回收责任，继而完善整个回收系统，提高资源回收利用效率。押金回收制度的范围同时也涵盖了铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。

海南押金回收制度的推出并非一时冲动。在废旧塑料等资源回收上，海南有着相当丰富的经验和切实举措，相关报道现实，今年年初海南省已经尝试在社区试点智能资源回收设备，日均回收量达到300公斤以上。根据海口市政府的规划，2019年年底前，垃圾分类制度在海口要实现全覆盖，所有公共机构、企事业单位、公共场所、居民住宅小区的分类投放设施全部配置到位。此外，海南省内资源回收企业的建设力度也在不断加大。这些举措为押金回收制度的实施奠定了良好的基础。

《征求意见稿》中对海南省押金回收制度体系的建设意见较为完善。具体来看，在体系上明确了政府、企业、社会多元化投入、回收、利用和处理一次性塑料制品的市场化运营机制，并制定了相应的产业和政策扶持方法。落实到实践中，则规定县级以上人民政府应当建立和完善生活垃圾分类收集处理系统，环境卫生部门应当在城市街道、单位和居民住宅小区，设置回收可降解塑料制品与其他塑料制品的分类固定收集容器，实行生活垃圾分类收集处理，对生活垃圾中一次性不可降解塑料制品和全生物降解塑料制品分类收集，分类处理，同时禁止任何单位和个人随意丢弃一次性塑料制品。《征求意见稿》甚至还对农业生产过程中的塑料使用进行了规定，农业生产者和个人应当将使用过的废旧塑料薄膜制品送交回原销售者，或者交售给废旧塑料回收或者综合利用企业，而销售农用塑料制品的经营者，对购买者交回的废旧农用塑料薄膜制品，应当予以回收。总的来看，海南省政府在此前已经进行过深入的研究和推敲，随着这一制度的稳步推进，海南也将成为国内资源再利用和循环经济领域的表率。

海南省在国内率先禁塑的行动赢得了世界范围内的广泛肯定。“禁塑”的目的并不是“禁”，而是如何更好地实现资源的再利用，制定出一套对社会、对企业、对老百姓都有益且可行性强的解决方案，押金回收制度将是非常必要且重要的尝试。随着押金回收制度的落实，海南将为中国循环经济的建设探索出一条可持续道路，为中国打造一张绿色经济名片，并为全球生态文明建设做出积极贡献。