——深圳盐田区发力全面深化改革推动经济社会高质量发展综述

百舸争流，奋楫者先；改革关头，勇进者胜。

2021年以来，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，盐田区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大战略机遇，以深圳综合改革试点为总牵引，持续推动重点领域和关键环节改革走深走实，全面深化改革工作实现了新突破、迈上了新台阶。

今日之盐田，全面深化改革正以势不可挡的磅礴力量，踏着铿锵的脚步，一路高歌猛进，推动盐田朝着高质量发展的方向阔步前行！

砥砺前行谱新篇

改革向纵深挺进迈出坚实步伐

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是盐田改革发展历史上极为重要的一年。

盐田区委深改委把舵定向，以大气魄、大智慧、大手笔谋划布局全区改革工作，以谋划改革“异想天开”、推进改革“落地有声”的姿态，以开战就是决战、起跑就要冲刺的决心，引领全面深化改革破浪前行。

“我们必须与时俱进全面深化改革，为‘十四五’开好局起好步，加快高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区打下更加坚实的基础。”深圳市副市长、盐田区委书记陈清说，全区各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保总书记重要指示要求不折不扣落到实处，蹄疾步稳推动全面深化改革不断向纵深发展。

“盐田将深入学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，立足全国全省全市发展大局，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以更大魄力、在更高起点上推动改革工作取得新的更大成效，为加快推进“核心区+合作区”建设，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区注入强劲动能。”盐田区区长邓飞波表示。

既要挂帅，又要出征。深圳市副市长、盐田区委书记陈清既统筹全局，又带头推进产业兴盐、创新驱动等重点领域改革；盐田区委副书记、区长邓飞波亲任组长，推动国际航行船舶保税燃油加注等重大改革项目；区委深改委成员扎实抓好分管领域改革，开局之年形成开局之势，改革工作见到新气象、展现新作为。

一分部署，九分落实。精心制定《盐田区2021年改革计划》，区改革办充分发挥牵头抓总作用，建立健全项目化管理机制，做到每项改革都有明确可行的目标任务、全面具体的项目内容、详细准确的完成进度，以项目化清单化方式推动改革落地见效，全面提升改革工作综合效能。

综合改革试点走在全市前列，55项区级年度改革任务圆满完成，一项项标志性、关键性、引领性改革落地有声、开花结果，在全市改革绩效考核中勇夺第一。

深化改革向未来

“核心区+合作区”扬帆起航

2022年2月16日，元宵节后的第一个工作日，盐田区政府新闻发布厅座无虚席。

当天上午，盐田区召开创建全球海洋中心城市核心区新闻发布会。会上，时任盐田区委常委、常务副区长胡朝阳郑重宣布，“核心区”实施方案已经以区政府2022年一号文正式印发，盐田将勇担“海洋强国尖兵”的光荣使命，在海洋产业、海洋科技创新体系、海洋生态与文化等方面先行示范。建设世界一流智慧港口、探索创新离岸贸易中心政策、构建海洋科技创新平台、打造世界级生态蓝湾等一批重大改革、重大项目全面推出。

地方抓改革谋发展，既要提高站位，在国家改革发展大局中找准定位；又要突出特色，发挥好自身优势。

盐田坚持将推进改革发展同服务国家和省、市发展大局结合起来，同区域特色优势结合起来，2021年区第六次党代会报告和政府工作报告明确提出，要举全区之力建设全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际旅游消费合作区。

这是盐田服务和融入国家海洋强国战略和粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，落实市委市政府“打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心”部署的重要举措，也是立足自身优势，着眼长远的战略谋划。

建设海洋强国，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2019年8月，党中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确支持深圳加快建设全球海洋中心城市。

盐田因海而生、因港而兴，海岸线长达30.2公里，盐田港联通全球，海洋资源丰富、海洋底蕴浓厚。建设全球海洋中心城市核心区，正当其时、使命所然。实施方案的发布，意味着“核心区”这艘巨轮，正式向着千亿级产值的海洋产业集群扬帆起航。

另一艘扬帆起航的巨轮是沙头角深港国际旅游消费合作区。

盐田与香港水陆相连、经济相通、人文相融，具备与香港深度合作、融合发展的坚实基础和突出优势。

辖区内与香港相连的中英街，虽长不过250米，宽不足4米，却是“中国历史文化名街”，从1898年中英两国一街分治，到1997年香港回归后“一街两制”，见证了中国近现代百年来的沧桑巨变。在上世纪80年代，创下日人流量逾10万人次的纪录，在全国叫响了“不去中英街，枉到深圳游”的口号。

2020年，习近平总书记亲临深圳，在参观深圳40周年展览时说，“40多年前，我来深圳，去中英街，看到两边差距确实太大了，一边是破烂木板房，一边是带空调的气派小楼。当时就感觉到老百姓有着强烈的改变生活和命运的愿望”。

感恩总书记的亲切关怀和深情厚爱，盐田聚焦“湾区所向”“港深所需”“盐田所能”，主动谋划了“合作区”这一深港合作战略平台。今年4月，以区政府二号文印发加快“合作区”建设实施方案，明确以沙头角片区（含中英街）为核心区域，整体构建“一核引领、四区联动”的发展架构，并将发展目标定位为国际跨境旅游首选目的地、国际消费中心城市特色引领区、深港共建共治融合发展新典范。

思路决定出路，眼界决定境界。大思路、大平台才能引领大跨越、大发展。“核心区+合作区”重磅推出，将会为盐田深化改革开放，加快实现赶超跨越发展提供强大动力。

深化改革破难题

绿色发展优势更加凸显

发展是解决一切问题的基础和关键。但历史一再证明，没有“绿水青山”，再多的“金山银山”都会付诸东流。

2021年，盐田经济发展实现历史性突破：GDP760.49亿元、同比增长11.1%，全口径税收收入100.27亿元、增长18.7%，建区24年来首次实现GDP年增量、全口径税收双双突破“百亿”大关。

同样亮眼的是，盐田环境质量和市容环境全市领先。盐田是“全国绿化模范单位”，辖区森林覆盖率63.7%、高出全国平均水平40.6个百分点，PM2.5日均浓度15.3微克/立方米、创有监测数据以来的新低，空气优良率97.5%、位居全市前列，水环境连续14年全市最优；69公里“生态翡翠项链”半山公园带、19.5公里海滨栈道、6.9公里深盐路，绘就了“山海盛颜、最美盐田”的精彩画卷。

窥一斑而见全豹，观滴水可知沧海。

盐田绿色发展优势更加凸显所折射的，是盐田近年来坚持以改革破题，始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走出了一条产业兴盐、绿色发展相互促进、相得益彰的新路。

要“始终坚持在保护中谋求发展，在发展中更好地保护绿水青山，不砍一棵树、不铲一块草皮来推动盐田高质量发展”，盐田区委副书记、区长邓飞波多次在不同场合强调。

真枪真刀推进经济领域改革，改革和发展深度融合、高效联动。

2021年，盐田举全区之力落实国际航行船舶保税燃油加注事项，对加注审批流程、监管方式、操作规范等全过程、全领域进行大胆尝试与创新，形成流程最简、效率最高的全套制度成果，顺利完成中央赋予的综合改革试点任务；

深入推进产业兴盐、创新驱动等重点领域改革，科学编制产业发展“十四五”规划，补充完善创新驱动要素链条，加快构建“5+3+1”现代产业体系，创新动能加速释放，经济发展驶入“快车道”；

持续优化营商环境，深化区领导挂点联系、首席服务员上门服务企业等工作机制，创新建立“一口受理”企业意见诉求机制，设立全省首个区级企业首贷服务中心，全力当好“金牌店小二”，让更多企业落户盐田、深耕盐田、发展壮大；

整体重构产业扶持、创新发展、人才促进等政策体系，摒弃大而全、聚焦精而准、兼顾延续性，解决政策多部门分头制定导致的政策效能部门化、碎片化问题，让企业、人才一看就明白、拿来就能用；

树立“人人都是招商员”的理念，着力完善优化精准招商体制机制，推广盐田、招揽商家，成功举办2021全球招商大会，签约项目38个、总产值1316亿元。

持续用力、久久为功推动生态文明建设改革，大湾区首屈一指的“好山好水好环境”持续优化。

以盐田综合保税区为试点，在全市率先落地区域空间生态环境评价综合改革试点事项，转个体独立申报为政府“统一评估”，转企业自行评估为行业清单管理，转“审批制”为“承诺制”，大幅降低企业准入时耗和开办成本；

继发布全国首个“城市GEP”核算体系后，连续8年实现GDP和GEP双核算、双运行、双提升；

深入实施道路整治和绿化提升两个三年行动，全力打造更具颜值、更显气质、更有品质的最美盐田，城区品质“一年就变样，两年大变样，三年全变样”取得阶段性重要成效；

创新构建零碳社区评价指标体系，积极开展试点社区培育，成功推动大梅沙社区入选深圳市首批近零碳排放社区试点。

应着改革重锤阵阵落地声，盐田绿色发展优势愈加凸显，一道道靓丽的改革“风景线”，推动盐田大步走向“千亿城区”。

深化改革惠民生

居民生活品质稳步提升

位于盐田梅沙街道的大小梅沙，作为深圳八景之一的“梅沙踏浪”，是深圳乃至周边地区游客的度假胜地，素有“东方夏威夷”的美誉。每逢节假日，大量游客来到大小梅沙，享受阳光、沙滩与海浪。但随之而来的“假日堵”，却严重影响旅游体验。

自2021年10月1日起，盐田在每一个连续休息3天以上的节假日，通过实施单向通行交通组织、设置专用通道等措施，创造性地构建起梅沙片区“西进西出、东进东出”的循环通道，使车辆循环起来，快进快出。数据显示，2021年国庆期间，梅沙片区在车流量相对当年“五一”期间大幅上升43.71%的情况下，交通拥堵警情大幅下降62.89%，路面往返公交车的平均行驶时长缩减48分钟。

创新梅沙片区交通组织模式这一小切口改革背后，反映的是盐田改革始终坚持的“以人民为中心”的理念。

改革因谁而大潮涌起？为谁而劈波逐浪？

习近平总书记鲜明指出：“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。”

在盐田改革征程中，如何让人民群众更多更好地共享改革成果，一直是盐田领导者挂在心头的大事。

据盐田区改革办工作人员介绍，近年来，盐田年度改革计划中，社会民生类改革一直是大头之一，2021年就有2项重点改革、3项专项改革和12项微改革，约占改革项目总数的三分之一。

2021年，盐田坚持问题导向，聚焦优质医疗、优质教育等民生薄弱环节，加速推进改革，回应人民群众关切。

深入开展医疗卫生领域改革，建立“三甲”医院创建奖惩工作机制，推动医院和社康融合发展、医疗和预防融合发展、全科和专科协同服务，有效改善了优质医疗资源不足的局面，成功创建省级健康促进区，“小病在社康能看好，大病在盐田能治好”正加快实现。

加快教育领域改革，创新建设“六大少年院”，新增公办学位1938个，学位保障程度全市最高，实现符合条件申请人100%就读公办学校，中、高考成绩屡创新高，“让每一个盐田孩子都能在家门口享受优质的教育，健康快乐、茁壮成长”正逐步成为现实。

创新形成文化馆社会化发展新模式，建成7个主题分馆，“一馆一特色”精心供给服务，实行“能进能出”机制强化督导考核，培育公共文化服务社会化力量；推出全国首个红色精神谱系图书馆、中英街“一街四史”等文旅品牌，举办文化惠民活动3000余场。

打造“进万家门、访万家情”民生关爱品牌，2022年春节前，盐田区领导带头，党员干部按照区委区政府统一部署，深入街道社区，体察民情、了解民意、感受民生，把党和政府的关怀传递到30万父老乡亲家中。

人民有所呼，改革有所应。一件件愁难急盼问题的解决，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

新的征程已经开启，改革步伐永不停歇。

在新起点上，盐田将抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大历史机遇，聚焦加快建设全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际旅游消费合作区，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区的目标，推动全面深化改革工作实现新突破、迈上新台阶，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（记者 叶仕春 赵立东 报道）