见圳客户端•深圳新闻网讯（记者 陈琳君）2018年以来，盐田街道排查调处矛盾纠纷1033件、成功调处1013件、调处成功率98.06％、涉及人数2258人、涉及金额2.58亿元、参与信访化解维护稳定事件39起……

近年来，面对城市快速发展带来的各类社会矛盾，盐田街道不断拓展工作思路，创新基层矛盾纠纷化解的方法和手段，探索建立健全矛盾纠纷化解长效机制，优化基层治理工作格局，探索高质量发展新路径，真真切切在党委政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”，交上了一份基层社会治理现代化的满意答卷，探索出一条可借鉴、可复制、可推广的“盐田调解”模式。

聚力攻坚搭建协商工作平台

盐田港是中国目前远洋集装箱班轮密度最高的单一港区，也是世界单港集装箱吞吐量最高的码头。与港口经济高速发展形成鲜明对比的是，位于盐田港腹地的后方陆域，在改革发展过程中积累的交通违停乱象、环境噪音污染、教育医疗资源短缺等各类社会矛盾日趋增多、日益突出。自2014年起，盐田区委区政府将盐田港后方陆域环境综合治理纳入全区重点工作，先后出台两个“三年行动计划”，以加强盐田港后方陆域交通治理为重点，大力推动港口物流业升级和城区品质提升。

2018年正值第二个“三年行动计划”实施的第二年，处于攻坚收尾的关键节点。“2017年底，盐田区人大常委会街道工作委员会揭牌，街道人大工作机构随之正式设立，成为盐田区民主政治建设特别是人大基层组织建设的一个重要里程碑。”面对交通乱象之下衍生的各类社会矛盾纠纷，依托基层人大工委，盐田街道党工委副书记、人大工委主任徐富俊决定从创设机制入手，紧扣完善基层治理人大协商制度，充分发挥人大在决定重大事项、监督等方面职能作用，吸纳多方力量共同参与协商，将之打造成一个人大代表联系群众、帮助群众解难题的工作平台。“协商民主的渠道有很多，其中人大协商是协商民主机制与国家根本政治制度的结合，也是加强基层协商民主建设的重要渠道。”

社区是最贴近百姓的一道关口，各类社会矛盾和焦点问题纷繁复杂，如何将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，成为促进社会和谐的关键。位于盐田街道的海桐社区成立于2016年，作为一个新成立的社区，辖区交通尤其是公共交通建设底子差、基础薄，随着社区人口的持续增加，交通问题已成为困扰居民的“痛点”所在。同时，因公共设施不配套导致的上学难、就医难、出门难等，让群众怨声载道，不安定因素急剧增加，成为构建合谐社区的“拦路虎”。

经过前期人大代表充分走访调研，2018年5月，首场以“改善公共设施 共建美好海桐”为主题的人大协商会在盐田街道海桐社区正式拉开帷幕。在这场协商会上，人大代表将群众反映较多的16项问题一一抛出，职能部门现场“接招”回应，多方以面对面交流协商的形式，共同推动诸多民生问题的落地解决，这种“问计于民、问需于民”的方式不仅赢得了辖区群众的普遍称赞，也开创了制度化协商形式解决基层社会治理难题的先例。

解决云海学校周边环境噪音污染、推动庚子首义中山纪念学校体育馆改造、打通洪安二街断头路、扩宽杨梅新村入口路段……两年多来，盐田街道畅通渠道、打通关节，聚焦百姓反映较多的热点、难点、堵点问题，由盐田区人大常委会“搭台”，街道承接“组局”，邀请区政府分管领导、“两代表一委员”、职能部门主要负责人、社会组织、群众代表等共同协商，不仅从根本上规避了部分职能部门视而不见、久拖不决、相互推诿现象的发生，也进一步树立了政府部门“为民办实事”的良好形象。

从前期找问题、摸情况、做调研、定主题，到中期走访调研、议政协商，再到后期提交建议、跟踪督办，一系列统筹有序、依法依规的规范化流程，使得协商活动得以高质量稳步推进，不仅让人大代表的呼声和建议更有力、更见效，也有效整合各方力量，通过走访、接访、约访等方式充分听取民意、吸收民意，推动了一批热难点问题解决。此外，在协商督办过程中，部分较难解决的历史遗留问题还被吸收整理为代表建议，列入人大议事日程、年度工作计划或重点工作计划，予以跟踪督办解决，推动建议真正落到实处，有力督促了各级各部门真刀真枪破解难题，实实在在为群众排忧解难，真真切切地为居民群众办好了一批大实事、大好事。

因地施策化解重点领域突出问题

盐田街道地处盐田港后方陆域，由于生产区域和生活区域交织，疏港交通和城市交通混行，信访、综治、维稳工作显现着点多、面广、线长、量大、复杂程度高的特点。对此，盐田街道本着“为党委政府分忧、为基层群众解难”的工作思路，坚持以点带面找症结，坚持源头治理、综合治理，标本兼治，疏堵结合。同时，探索人大协商与信访机制的良性互动、有机融合，推动问题逐个、逐层解决，扎实做好群众信访案件及民意诉求的办理工作，确保“事事有着落，件件有回音”，力求把问题解决在基层，把矛盾纠纷消灭在萌芽。

沿港社区沙岗圩交通安全整治就是该街道运用“人大协商”机制、为民解难题的又一个成功案例。据悉，沙岗圩位于盐港小学附近，由于地段临近二通道入口，道路狭窄，加上管理不善，造成消防安全堵塞、人车混行等诸多安全隐患，给周边学生带来较大影响。2018年，盐田街道人大工委牵头，多次组织代表走访调研，积极与各职能部门协调沟通解决方案，同时结合治安重点区域整治工作，先后召开整治座谈会、协调会、议事会，提出整治建议，并通过申报民生微实事项目，将其纳入民生工程。

现如今，整治后的沙岗圩村，不仅新建了停车位、人行道、消防通道、指标牌及道闸等设施，解决了主村道车辆乱停放、人车混行、交通堵塞、商铺占道经营等安全问题，畅通了消防通道，同时，村内的市容市貌也得到相应提升，最大限度地减少了对周边居民和学生的安全困扰，得到周边居民和盐港小学师生的高度赞扬。

“妥善解决群众诉求，时效很重要。一些问题由小变大，关键在从一开始就没有得到认真对待。”结合多年工作经验，徐富俊说，做好基层群众工作，就要主动作为，立足“事要解决”，抓早抓小，认真倾听民声民意。一定要让百姓遇到的问题能有地方“找个说法”，对群众的合理合法诉求，必须千方百计解决到位。对不合理不合法的诉求，也应耐心细致做好解释说服工作。

得益于一系列行之有效的机制创新和务实举措，当前，整个盐田街道辖区投资环境、营商环境、人居环境均有了明显改善和提升。数据显示，近两年来，关于交通方面的民意诉求及来访案件呈“断崖式”下降，尤其是去年以来，关于盐田港后方陆域交通治理有关的群体性来访事件基本归零，辖区群众幸福感、安全感、获得感得到显著提升。如今，“有事情找人大”成了盐田街道辖区居民常挂在嘴边的一句话。

探索构建矛盾纠纷调解长效机制

随着经济社会发展和人民群众法治意识的提升，各类矛盾纠纷逐步呈现出多元化特点，对于“找上门”来的群众工作，可以做到“因材施策”、妥善解决，但对于苗头性问题、雏形问题和隐性问题，如何第一时间发现和掌控，成了亟待思考和解决的问题。基于对社会矛盾纠纷化解的现实研判，2020年，盐田街道人民调解矛盾纠纷“三前移”项目应运而生。

“该项目通过有效发挥社会力量的积极作用，引导第三方社会组织参与矛盾化解，多措并举、多计并施构建起多元矛盾纠纷调解长效机制，助推矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”徐富俊介绍，多元化纠纷解决机制是构建和谐社会的需要，不仅有助于修复受损的社会关系，也有利于从根本上解决矛盾纠纷。

这支由“法律人士、专业人士、社会人士”组成的信息员队伍，以“项目化、专业化、规范化”运作方式，推进信息摸排、宣传引导、多元调解“三个前移”，不仅参与了劳资纠纷、经济纠纷等多种类型的矛盾化解工作，在房屋租赁纠纷、邻里纠纷、家庭矛盾纠纷等方面也取得了令辖区居民普遍赞誉的成绩，真正做到定纷止争、案结事了，有效防止了“民转刑”案件发生，筑建了化解基层矛盾纠纷的“第一道防线”，实现了社会矛盾纠纷“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。

今年4月，在调解一起房屋租赁纠纷中，尽管调解员再三做思想工作，房东依然拒退押金，导致租客情急之下欲拿煤气罐放火。接到房东电话后，排查员第一时间赶往当事人的住处，与社区领导、辖区民警一同做当事人思想工作，告知其危险性和可能承担的法律后果，在大家的耐心说服教育和寻到下，当事人表示接受批评教育，并保证不会再有过激的想法和行为，一场可能发生的违法案件就此得以化解。“尽管这些调解案件类型多样，涉及信访、人身损害赔偿、租赁合同、死亡赔偿、侵权等，但‘终极目标’都是把问题解决在源头，做到化解在早、化解在小、化解在基层。”说起工作方法，排查员的诀窍无外乎“三字经”：情、理、法。

像这样的案例在盐田街道还有很多，“三前移”项目的实施，不仅化解了基层人民群众和企业员工所面对的矛盾纠纷，也缓解了辖区政府和各部门处理各类民生纠纷的压力。据统计，2019年上半年，盐田街道调解民生纠纷11宗，2020年上半年，盐田街道调解民生纠纷6宗，同比下降45.45％；2019年上半年，辖区派出所调解的各类民事纠纷212宗，2020年上半年，辖区派出所调解的各类民事纠纷102宗，同比下降51.89％，没有一起因民事纠纷处理不当转化的治安案件和刑事案件。

如今，由辖区“五老人士”、治安专员、网格员、民警等组成的特邀排查员队伍活跃在盐田街道辖区的各个角落，成为维护平安和谐的一支生力军，他们成了基层居民群众最为信赖的“贴心人”，这种以“居民服务居民”的形式，化“等信息”为“找信息”的多元预防调处化解综合机制，在有效解决了基层街道人少、事多、繁杂问题的同时，也推动了矛盾纠纷就地化解不上交“枫桥经验”的成功落地。