本报首席评论员胡蓉

扩大内需，每年都是政府工作报告的重要内容。在构建新发展格局大背景下，扩大内需的重要性今年更上层楼。

今年的政府工作报告提出，要“形成强大国内市场，构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”而过去两年的相关表述都重在消费与投资的有效结合与相互促进。

可以看到，扩大内需已上升为国家战略，不仅仅是支撑经济平稳运行，还要更有力地推动中国的高质量发展。消费是最终需求,带动的是有效供给的扩大；中国正处于消费升级中，消费者对消费质量和业态都有了更高要求，这将促进中国经济结构向更高层次转型。

由14亿人口构成的全球最大规模单一市场，是中国发展的独特优势，尤其是对创新型业态，这个巨大的市场能帮助它们更快规模化进而实现产业化。全球每个消费品生产企业都渴望进入中国市场。尤其是在当下，疫情仍在全球蔓延，世界经济形势复杂严峻，一些国家对中国进行无理打压和围堵，只要中国市场的消费潜力不断释放，世界就离不开中国，打压和围堵就不会奏效，全球开放格局就更加稳固。

扩大内需的地位提高了，发力点也不同了。过去扩大内需着眼的是既有潜力，今年则强调创造新需求，即挖掘存量还要做大增量。报告提出要“坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。”

做大内需“蛋糕”，要靠消费人群的扩大和收入提升，让居民有能力消费。报告提出，“十四五”期间将加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。这意味着中国将新增1亿城镇常住人口，消费力量将进一步壮大。报告还提出，今年要着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。对市场主体的各种扶持和就业优先政策的继续强化，都将为扩大内需打下坚实基础。

做大内需“蛋糕”，还要改善消费环境、发展新业态，让居民愿意消费。报告除了提出稳定增加汽车、家电等传统大宗消费外，还提出“鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质”。后一条可谓击中了消费“痛点”，推进国内商品的质量与境外产品看齐，就能促进很多境外消费回流。

支撑经济平稳运行、应对错综复杂的国际环境变化、构建新发展格局，上升为国家战略的扩大内需可堪重任。