办案能手狠抓裁判尺度

对行政机关提司法建议

2015年6月30日，深圳市委重点改革项目——行政案件集中管辖改革在盐田区法院启动。从2016年1月1日起，全市基层法院受理的行政案件全部集中到盐田区人民法院审理，2016年该院受理行政案件达到6071宗。2017年全年新收各类行政案件7235宗，办结7384宗，分别占全院总收案数的57%和62%，完全改变了盐田区人民法院原有的案件结构。

时任行政庭庭长的封文智，克服人员短缺、法官行政审判经验不足的困难，带领全庭人员迎接这个历史机遇和挑战，制定出统一行政案件裁判标准、提高行政审判效率和质量的改革配套制度，狠抓案件质量、统一裁判尺度，2016年共办结案件5018宗。

她办理的案件数量不仅居于全庭前列，而且有不少疑难复杂或有重大影响的案件。在办案中封文智发现行政机关在执法程序、事实认定、法律适用等方面存在一些问题，适时提出改进工作的司法建议，受到行政机关的高度重视，促进了行政执法行为的规范和统一。比如金山碧海花园业主起诉盐田区住建局竣工验收备案行为案，对完善全市竣工验收工作的流程起到了推动作用；部分“双非”港籍儿童因在深申请公立学校学位无果诉市教育局不作为案，促使教育部门抓紧制定相关政策来解决“双非”港籍儿童在深就学问题。

业余时间，封文智潜心研究起行政诉讼法新规定的一些制度，起草了关于审理简易程序行政案件的相关规定等制度及行政案件繁简分流的工作方案。并对附带审查规范性文件等新问题开展调查研究，与同事共同撰写调研报告《附带审查规范性文件的路径选择与实践考量》，为出台相关案件的审判指引奠定基础。

一心为民调解十年纠纷案

行政诉讼案件大部分直接涉及原告的切身利益，有些当事人因为不懂法告错了对象，或者是诉讼请求不准确。封文智总是耐心地指导当事人变更被告或者明确诉讼请求，避免当事人因为诉讼能力弱、无法正确地提出诉求而被驳回起诉。有些案件因为原告不懂法超过起诉期限，她也尽可能地帮他们找寻解决问题的办法，以彻底化解行政争议。

“因为行政争议的实质性化解是法官追求的目标。”封文智说。在深圳市利保义公司诉市经贸信息委退款纠纷案中，原告在2004年向某保税区管理局缴纳墙改基金、水泥押金合计人民币70余万元，后因行政部门职能变更、办事人员更换，原告向多个部门申请退款均无果，无奈之下提起了行政诉讼。该纠纷历时已有10多年，按照法律规定可以裁定驳回起诉，但封文智没有就案办案，而是从维护政府机关的信誉、解决当事人的实际问题着想，多方联系住建部门和财政部门，并召集多家行政机关开协调会，最终确定受理退款申请的部门，原告也按要求提交了申请退款材料。

纠纷得到圆满解决，原告随后申请撤诉。“谢谢你及时协调，解决了公司追讨多年的几十万元押金问题”，原告法定代表人特地赶到法院给封文智送来锦旗和感谢信，对她司法为民的作风连连感谢。他称赞封文智为建设和谐社会树立了优秀的典范，真正让老百姓感受到公平正义。

这些年来，封文智获得荣誉无数，先后获评深圳市法院优秀法官、盐田区三八红旗手，荣立深圳法院个人三等功两次、集体三等功1次等。面对荣誉，封文智以“归零”的心态平静处之，她说，“一切荣誉都只是代表过去的成绩，不要把所谓的成绩当成包袱，从‘零’开始，才能轻松上阵，再创佳绩。实现依法治国、让民众尊崇法律才是我们法官实现社会价值的终极追求。”（记者 伊宵鸿 文/图）

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