核心提示

近年来，随着我国经济体制改革不断深化以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面也扮演着越来越重要的角色。

2019年1月15日，民政部在全国选取10个区（市）开展全国街道服务管理创新实验，盐田区作为广东省唯一入选的行政区，主要负责社会组织承接街道服务职能的创新实验课题，实验周期为两年。

接到实验任务后，盐田区民政局高度重视，立足辖区基层社会治理创新，统筹谋划、积极落实，全力推动全国街道服务管理创新实验区建设。该实验项目以“构建共建共治共享社会治理格局”为立足点，以街道职能转移需求、社会组织发展需求、居民群众服务需求为导向，着力探索形成一套符合盐田实际的社会组织承接街道服务职能的制度体系，建设一个社会组织培育发展和大数据运用的线上线下平台，打造一批社会组织承接街道服务职能的示范典型，力求达到三个效果：一是创新街道服务供给方式，推动街道服务管理水平不断提升；二是改进培育扶持社会组织的工作机制，实现社会组织发展活力显著增强；三是统筹社会组织参与社会治理，推动服务联动、共建共治、成果共享的基层治理格局加快形成。

截至目前，盐田区的实验项目已经初步形成街道转移购买服务制度化体系，社会组织发展环境优越性逐渐凸显，促进了基层治理体系和治理能力现代化。

A

顶层设计先行明确边界理顺关系

如今，社会组织已经成为盐田区经济社会发展的重要力量。但发展不均衡、专业化程度不高、资源整合不足也制约着这些社会组织的进一步发展。

为破解社会组织参与社会治理道路上的难题，在制度体系建设方面，盐田区起草完成了《中共盐田区委盐田区人民政府关于支持社会组织承接街道服务职能的实施意见（草案）》和相关配套制度，着重构建两个体系：

——社会组织承接街道服务职能管理体系。围绕街道职能哪些可以购买，向谁购买、怎么购买，如何评价，结果如何运用等问题，建立了《社会组织承接街道服务职能事项范围和负面清单》、《社会组织承接街道服务职能准入标准》、《社会组织承接街道服务职能管理平台操作规程》等配套制度，使街道向社会组织购买服务事项明确、程序规范、路径清晰、标准统一，使社会组织的准入在基础信息公开、信用信息评价、监管信息运用方面实现全流程留痕、一站式归集。

——社会组织及党组织双发展双提升管理体系。围绕社会组织党建“三同步”、支部标准化、服务规范化等内容，通过抓好“一个中心、两支队伍、三级会议、四项要点”，着力开展社会组织党的建设、能力提升、资源整合、品牌打造，构建社会组织良性循环发展生态圈，让社会组织承接街道服务职能实现接得住、做得好、行致远。

为了确保制度体系的有效落地实施，盐田区还分别从街道端和社会组织端，需求侧和供给侧，建立了两套“拿来即用、行之有效”的操作工具，制定《社会组织承接街道服务项目管理操作指引》、《社会组织承接街道服务项目管理流程图（社会组织）》、《社会组织承接街道服务项目绩效评价表》。

通过出一套制度文件和两套工具指引，盐田区创新厘清街道和社区权责边界，理顺社区各类组织关系，让社会组织承接街道服务职能真正有法可依、有章可循。

B

线上线下齐发力成立综合性枢纽平台

为解决社会组织参与基层治理过程中出现的对接不精准、信息不对称、标准不统一等问题，盐田区组织开发了线上平台。

“我们在专题的调研当中发现，社会组织承接街道服务管理存在着很多现实的问题。为此，我们针对性地将线上平台的功能设定为10项内容，重点针对了街道服务哪些可以购买，向谁购买，如何购买，以及如何评价，结果如何运用，提供一站式的数据分析和决策参考等服务。”盐田区民政局相关负责人表示，在线上平台上，购买街道服务的范围，供需双方的对接，信用评价以及结果运用一目了然，社会组织和政府对接有了规范的流程。

不仅如此，数据化线上管理也为政府决策提供了新的视野。线上平台不仅可以一站式的对数据进行分析和归集，还可以进行挖掘运用，利用各种指标分析目前的运行状况，为政府进行决策提供参考。比如，分析历年政府购买项目的波动变化，成效如何，集中在什么板块，现在有了什么新的变化等等。

线上的数字化运用让社会组织工作更有的放矢，而线下的平台搭建也为社会组织提供了“新港湾”。

去年7月1日，盐田区社会组织党群服务中心（盐田区社会组织培育发展中心）在建工大厦11楼正式启动运营。这标志着，盐田区250余家社会组织从此有了坚实的活动“根据地”。

据了解，盐田区社会组织党群服务中心是全市首个区级社会组织行业党群服务中心，以购买服务的方式，通过公开招标，引进枢纽型、支持型社会组织——深圳市社会组织总会负责运营。中心通过开展党的建设、能力培育、资源链接、标杆示范等服务，创设双轨并行、双向作用、双工联动的“双发展双提升”路径，积极探索“3＋3＋N”运营模式。

何为“3＋3＋N”模式？据介绍，盐田区社会组织党群服务中心打破以往社会组织服务平台功能单一的局限性，立足于辖区社会组织行业的长远发展，突出多元聚合，打造社会组织的“资源聚集库”。第一个“3”指“三基地”，即盐田区社会组织及其党组织“双发展双提升”示范基地、盐田区社会组织承接街道服务职能创新示范基地、盐田区社会组织参与社会治理实践示范基地；第二个“3”指“三平台”，即资源聚合平台、供需对接平台、标杆展示平台；“N”指“多功能”，即党建引领功能、统战联络功能、培育发展功能、资源支撑功能、人才聚集功能、交流融合功能等。

依托“3＋3＋N”运营模式，盐田区将积极推动区社会组织党群服务中心成为服务社会组织发展和推动社会治理创新的专业化综合性枢纽平台。同时以平台为引领开展社会组织参与社会治理研究，打造一批创新性强、示范性强、实践性强、认同度高的精品项目，推动盐田区社会组织的整体发展和提升。

目前，盐田区社会组织党群服务中心已被市民政局、市社会组织党校确定为“全国社会组织教育培训基地教学实践点”和“深圳市社会组织党校教学基地”。这为中心开展能力建设引入了更广阔、更专业的教育资源，有助于培育一批盐田本土的社会组织领军人才，建成一支党领导下的种类齐全、结构合理、专业性强的社会组织队伍，形成一批特色鲜明、作用突出、口碑显著的公益项目品牌，进而带动辖区社会组织整体运营能力的提升。

同时，党群服务中心以国家实验区项目为契机，发挥专业优势，积极探索在构建共建共治共享社会治理格局的大背景下，社会组织承接街道服务职能创新的有效路径和模式，为社会组织参与社会治理、承接政府购买服务提供更科学、更开放的政策环境、制度保障、精准对接，推动社会组织实现从“被动输血”到“自我造血”的转变。

C

打造街道服务管理创新的“盐田样本”

一方面，盐田区把社会组织参与作为促进街道治理创新的出发点，双量发力促进基层善治。

基层社会治理的重点在街道，难点也在街道。如何发挥社会组织在街道治理中作用成为基层治理创新的重大课题。作为全国和谐社区示范街道“两连冠”的海山街道，创新出台《社会工作者参与基层社会治理工作指引》《社会工作多元协同方案》，形成社工参与社会治理“主要事负责做”“协助事配合做”“转介事移交做”的“三事清单”，回答了社工参与基层社会治理的“作用是什么、能够做什么、具体怎么做”的问题，首创社会工作参与社会治理机制。盐田街道针对盐田港后方陆域货柜车围城、社会矛盾处于多发、易发现实，协同市拖车协会、平江商会和港运工联会等多个社会组织，举办600余场次“司机法制大讲堂”“文明司机行动”等各类主题教育系列活动，开展“好司机”“文明达人”评选，初步营造了“千名义工劝导齐上路，万名司机守法保畅通”的共治共享交通治理格局。探索成立盐田街道人民调解员协会，打造“李饶工作室”等5个门类调解工作室，组建30个调解小组，形成一支218人的兼职调解员会员队伍，搭建了“行业＋商会＋小区＋社区＋街道＋派出所”调解工作网络，2019年成功化解基层矛盾纠纷500余宗，调解成功率达98％以上。

另一方面，盐田区把加大资源调配改善服务作为促进基层治理的落脚点，增强居民获得感幸福感。

习近平总书记指出，要推动社会治理重心向基层下移。近年来，盐田区坚持推动治理重心向街道社区下移、力量下沉、政策下倾，更好为群众提供精准有效的服务管理。盐田区设立“社会组织专项资金”和民生微实事项目，每年投入资金3800万元，面向社会组织购买群众急需的社工服务、文体服务、养老服务、心理服务，积极响应群众的各项需求。沙头角街道针对辖区困难群众，创设“爱心接力·微爱沙头角”项目，由社会组织组织发动爱心商户签约，开展微爱“1＋1”个案帮扶、爱心集市等活动，调动社会各方资源参与社区建设，打通爱心传递微循环，构建“微爱公益圈”，增强社区认同归属感。海山街道建设社区养老O2O大厅，向社会组织购买居家养老服务，实行线上线下一体运作，探索“O2O互联网＋养老”，为社区居家老人提供“一键式”服务，解决老人安全监护难、生活服务对接难、医养结合落地难等难题。梅沙街道成立了全国首个珊瑚保护公募型公益基金、全市首个街道级基层智库，有力促进群众参与海洋生态环保，为街道推进基层社会治理创新提供了智力支撑和人才支持。街道还按“社区居民提需求、街道智库做策划，爱心企业出资源、相关社会组织出人力”的思路，开展了“众筹＋众推”关爱环卫工人项目、“小候鸟关爱月”等活动，构建辖区“社企联动”的全民公益生态链。

通过全区上下共同努力，盐田区街道服务管理实验成效比较显著，突出表现在：

一是初步形成了街道转移购买服务制度化体系，解决了街道转移公共服务的路径、方式、评价等难题，为进一步深化街道改革完善街道社会服务供给提供了经验。

二是着力强化社会组织领域党的建设，增强了党对社会组织的政治引领、业务指导、服务提升水平，引导社会组织听党话、跟党走，永葆社会组织红色基因。

三是社会组织发展环境更为优越。在实验过程中，政府一方面腾挪大量转移事项，让渡到社会，转移给社会组织，让社会组织有了成长壮大空间；另一方面，也通过完善财务监督、审计监督、群众监督和绩效评价，让社会参与对社会组织服务评价，确保社会服务更有针对性、服务质量更符合群众需求。

四是促进了基层治理体系和治理能力现代化。从盐田区近年街道治理实践来看，社会组织积极参与街道社区治理，一方面发挥了社会组织灵活性、群众性强特点，推动了基层治理由单纯的行政管理走向了多元协同参与，治理手段更为多样性、治理方式更为开放创新，另一方面社会组织民间性自治组织的特点，更能精准把握各个群体需求特点，及时提供多样性的社会服务，进一步增强居民群众获得感、安全感、幸福感。（张婧一）