全面保障群众合法权益 营造公平正义法治环境

盐田：着力打造民主法治建设先进区

近年来，盐田法治城区建设提速增效，依法治区工作亮点纷呈：深入实施《法治中国示范城区建设工作方案（2017－2020年）》，区、街道两级法治创建100％达标；全市率先成立区委全面依法治区委员会；辖区19个社区全部创建成为省级民主法治社区；创新打造全国首个公民自主宪法宣誓平台——“深圳宪法公园”；启动全国首个行政审判中心……凝心聚力、开拓创新，盐田区不断开创法治建设新局面。

前不久，盐田区委五届十三次全会召开，出台了《盐田区勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区尖兵的行动方案（2019－2025年）》，对全区未来的发展目标和战略定位进行了清晰说明，首次提出打造“六个区”的战略目标。其中，“全面保障群众合法权益，着力打造民主法治建设先进区”，无疑是当中浓墨重彩的一笔。

定位已经清晰，唯有实干方能绘就发展蓝图。盐田区委书记陈清表示，未来，盐田区将加强民主法治建设，全力打造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，力争成为公平正义彰显、法治环境一流的样板城区。

凝聚共识扩大人民有序政治参与

近年来，盐田区深入实施《法治中国示范城区建设工作方案（2017－2020年）》（简称方案），取得较好成效。今年6月17日，盐田区委在全市各区率先召开全面依法治区委员会第一次会议。会议强调，要健全依法行政的体制机制，建立健全规范性文件监管机制、规范性文件定期清理机制，要加强对行政规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

未来，盐田依法治区工作将继续深入实施《方案》，加快建设法治中国示范城区，围绕4大方面、22个重点工作开展：坚持党对法治建设绝对领导，坚持用全面依法治国新理念新思想新战略统领法治建设一切工作，健全区委领导全面依法治区工作制度，严格落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，创新区委区政府学法工作机制；推进法治政府建设，继续深化“放管服”改革，大力推进数字政府建设，加强行政规范性文件制定和监督管理，完善重大行政决策机制，力推行政执法规范化建设，建立盐田区法治政府建设与责任落实督察工作实施机制，强化对行政权力的制约和监督。

在扩大人民有序政治参与方面，盐田区将加强党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协职能作用。支持和保障区人大及其常委会依法行使职权，充分发挥基层立法联系点作用，配合上级立法机关用好用足特区立法权开展科学立法，推动盐田区关于中英街、综保区等特殊监管区域的政策法规诉求落地落实。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，支持区政协围绕沙头角深港国际旅游消费合作区建设、产业兴盐等重点工作开展协商议政，更好凝聚发展共识。持续完善“大统战”工作格局，认真做好民族、宗教、对台和港澳等各方面工作，与香港盐田同乡联谊总会、沙头角乡事会等加强联系互动，在先行示范区和粤港澳大湾区建设中发挥更大作用、作出更大贡献。

厉行法治打造法治中国示范城区

盐田成立之初，就秉承“小政府，大社会”的理念，率先启动政府机构与管理体制改革，行政效能全面提速，至今仍影响深远，在司法体制改革领域，盐田同样敢于引领时代之先。

深圳自2015年6月30日起实施行政案件集中管辖，盐田法院在基层法院脱颖而出成为试点单位。随之出现的是案件猛增问题，盐田法院在无成熟经验可借鉴的情况下积极探索案件繁简分流、“智慧法院”建设，全面提升审判质效，2018年受理各类案件14205件，办结12767件，基本实现改革之初的目标。行政案件集中管辖、智慧法院已成为盐田法院改革创新的亮点品牌，吸引了全国近百家法院前往学习。

未来，一系列的司法改革破冰之举呼之欲出。根据区委五届十三次全会绘就的蓝图，盐田区还将统筹推进法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，制定重大行政决策量化指标体系，建立政府法律风险阻断机制，加强行政规范性文件制定和监督管理工作，出台行政执法合规指引，率先建成政府行为合法合规示范区。大力推进司法体制综合配套改革，支持区法院、区检察院依法独立公正行使职权，争取设立国际海事法院，提高海事国际司法能力，拓展海洋保护等公益诉讼业务，试点建立“面向港澳、面向湾区、面向国际”的区域司法协作体系。完善区公共法律服务三级实体平台，探索政法机关法律服务数据资源协作共享，率先实现公共法律服务实体平台、援助体系、人员网络全覆盖。全面落实普法责任制，做强深圳宪法公园等平台，打造具有全国影响力的法治宣教示范区。

创新突破营造国际一流法治化营商环境

今年4月份以来，盐田区深入落实市委“建设国际一流营商环境改革创新实验区”的部署措施，从顶层设计、载体平台、化解机制、服务体系四个方面创新突破，有效破解营商环境法治保障中的诸多痛点堵点问题，营造出稳定公平透明、可预期的营商环境。

抢抓“法治中国示范城区建设”重大机遇，破解营商环境法治保障碎片化难题，围绕“简政放权、放管结合、优化服务”等改革主题，勇于先行先试，优化顶层设计。构建“线上线下虚实融合”的全领域宣教载体平台，破解营商环境法规政策知晓率参与率满意率偏低难题，升级改造“法治盐田”微信公众平台，构建“互联网＋法治”的现代法治宣教体系。成全国首个公民宪法宣誓平台，入选全市2018年度“十大法治事件”，打造全市首艘“宪法号”游轮，深圳宪法公园被评为全省“十佳法治文化主题公园”，不断提升辖区营商环境的公众认知度和社会美誉度。秉持“小事不出社区、大事不出隧道、矛盾不上交”的理念，在全市率先试点成立人民调解员协会，开展“枫桥经验”盐田模式微创新，组建“阿浩工作室”、“李饶工作室”、“徐姐工作室”、“老戴工作室”、“老彭工作室”5个冠名品牌调解室，切实守住社会和谐稳定“第一道防线”。开展“法治惠企”专项行动，探索“企业法治体检”模式，做精做优“法治大讲堂”，主动为重点行业、重点企业、重大项目上门“把脉”，组建深圳市盐田区现代法律服务发展中心，完善仲裁、调解、公证与诉讼的衔接机制，降低企业解决争议的法律成本。

在刚刚结束的盐田区委五届十三次全会上，陈清对盐田营造国际一流的法治化营商环境做了更深入、更具体的部署：全面贯彻中央省市各项减税降费政策，切实降低企业土地、用房、人工、物流、水电等要素成本，实质性减轻企业负担。深化“放管服”改革，落实权力清单、责任清单和负面清单制度，整合企业从开办到运营的全流程政务服务，有效压缩企业全周期审批事项办理时限。加快推进“智慧盐田”“数字政府”建设，率先普及“指尖办理”“刷脸办事”“云端办件”等做法，实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。创新建立营商环境政策大数据库，探索开发营商环境监测系统和重点监测企业库，强化营商环境量化评估，健全政企沟通机制，及时梳理发布惠企清单，让支持企业发展的政策措施更好用、更管用。推进“双随机、一公开”监管，建立信用承诺、信用修复、失信联合奖惩制度，完善知识产权信用担保机制，助推我市国际一流营商环境改革创新实验区建设。