深圳新闻网讯  每万人拥有社会组织10.8个，位居深圳市前列，每年有超过15万人次接受过各类社会组织服务；注册志愿者达到24500名，占辖区常住人口的10.5%，志愿者们广泛参与到“平安建设示范区”“生态文明先行示范区”创建以及交通、医疗、社会保障等工作中，为盐田发展提供有力支持，“岗位化”志愿服务也成为盐田对外交往的一张名片；一批具有社会影响力的社会组织成为政府社会治理的有力伙伴，“构建政社合作伙伴关系”入选全国创新社会治理十佳案例……这些都是盐田区在创新社会多元共治机制，营造共建共治共享幸福之城进程中收获的果实。

此外，盐田区还以百姓的获得感、幸福感、安全感为出发点与落脚点，在辖区内的77个物业小区及企业建立了“社区组织综治服务室”。数据显示，设有“社区组织综治服务室”的物业小区和企业社会治安综合治理呈现三个大幅上升：一是“零发案”比例大幅上升，从60%提高至93%；二是矛盾纠纷调解率大幅上升，从45%提高至98%；三是实有人口和实有房屋信息采集率大幅上升，从90%提高到99%。

在党委政府、市场、社会等多元主体的共同参与和努力下，盐田区的社会治理水平不断迈向新高度，一座共建共治共享的幸福之城正向阳而生、伴海而来。

1多元共治有方向

社会组织一出生就根正苗红

党建引领社会力量参与社会治理是巩固党的基层执政基础、促进社区治理现代化、促进社会力量健康发展的必然要求。

盐田区一直高度重视党建引领社会力量，无论在顶层设计还是具体实践中，都不断加强党在社会力量参与社会治理中的领导地位。据了解，目前，盐田区两新领域共有党组织130个，党员近1400名。

早在2016年7月，盐田区便先行一步、在深圳市率先成立了区级社会组织党委。

按照“扩大党建组织覆盖面、扩大党的工作范围覆盖面、扩大党员先锋模范作用覆盖面”的思路，盐田区狠抓社会组织的党建工作，按照“行业相近、地域相邻”原则组建联合党支部。

截至目前，盐田区社会组织党委共有党支部21个，已基本实现社会组织中党的组织和党的工作全覆盖。“盐田区基本实现党组织对社会组织的全覆盖，这意味着新的社会组织只要在盐田一出生，就是根正苗红的。”盐田区委政法委相关负责人说。

党组织在盐田区社会力量参与社会治理中的核心引领作用正逐渐彰显，深圳市集装箱拖车协会便是其中一个典型案例。该协会党组织自成立以来，持续积极地推进党组织建设工作，目前已经建立了17个基层党支部，有178名党员。协会党委带领本行业企业的党员骨干组建“重大节假日突发事件处理小组”和“道路交通秩序疏导巡查工作队”两支志愿队伍，形成“白天是拖车老板，晚上是交通巡查员”的社会治理风景线，有力地协助政府维护了盐田区的交通顺畅和社会治安。

2锐意改革赢空间

逐步实现“政社合作伙伴关系”美好蓝图

盐田因改革而立，因改革而兴，作为改革开放的先行地，近年来盐田区政府大力推动社会力量参与社会治理，开创性地成立链接社会力量与政府管理的枢纽型组织，逐步建立了社会力量与政府管理相衔接的机制，构建了社会力量参与社会治理的标准化和定量化体系，社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量在多个社会治理领域发挥的作用日益凸显。

首先，盐田区开创性地成立链接社会力量与政府管理的枢纽型组织。目前，盐田区多个部门根据实际工作需求，主动自上而下地发起成立了一些社会治理领域的社会组织，以政府资助、购买或补贴的方式为这些组织提供资金支持，由各类社会力量自主运营。

例如，盐田街道人民调解员协会在盐田区委政法委和盐田街道办的支持和指导下，在辖区6个社区设立了6处社区调解室，并结合社区综治服务室建设，组建了17个小区居民调解小组，让调解室、调解员全方位覆盖辖区每个角落，在预防和化解社会矛盾、维护辖区安全稳定方面发挥了重要作用。

在业内专家看来，此类组织发源于体制内，但用体制外的力量独立运行，既可以正确地领会并落实贯彻党和政府的方针政策，在社会治理的方向上与党委政府的要求保持高度一致，同时又具有社会组织的灵活性和自治性，未来将成为来社会力量参与社会治理的枢纽。

同时，盐田区将行政职能与社会力量有机结合，优势互补，率先探索出社会力量与政府管理相衔接的机制，构建“政社合作伙伴关系”的美好蓝图正在盐田区一步步变成现实。

劳动争议移动仲裁庭是政府管理职能与社会力量主动衔接的一个生动例证。2016年，盐田区在全国首创劳动争议移动仲裁庭，将真实的有代表性的案例移动到街道、行业协会、工业区、商圈等基层开庭，让旁听企业、各行业负责人直观了解仲裁庭审过程及内容。

移动仲裁庭将政府服务下沉到基层，依靠社会力量具体协办和承办，由行业协会等社会力量组织企业参与、协调安排场地，既确保了政府执法的权威性和严肃性，又发挥了社会力量的专业性、灵活性和能动性。

另外，为破解盐田港区后方陆域货柜车乱停放、噪音扰民、交通堵塞等社会治理难题，盐田区司法局充分发挥盐田港口运输业工会联合会作用，积极搭建“司机大讲堂”平台，通过司机朋友喜闻乐见的形式，向货柜车司机讲解法律知识，提高行业司机群体法治素养，培育和树立安全、绿色、文明的物流文化，为盐田港口运输行业的发展营造良好的法治环境。“司机大讲堂培训活动通过案例分析和普法教育，面对面向司机传递盐田港后方陆域的规划和思路，借助这一平台倾听司机的心声，了解司机面临的难题，这既提高了司机的法律意识，也加强了对司机的服务和关爱。”盐田港口汽车运输业工会联合会主席黄祖胜表示。

创新社会治理，不仅要有把握宏观全局的视角，更需要充分考虑不同行业和不同社会群体的特点，根据实际采取人性化、精细化的社会治理措施。

据悉，为了让社会力量参与社会治理有规可循、社会服务成果有章可考，盐田区近些年来在社会服务和和谐劳动关系等多个领域进行了标准化和定量化的尝试与探索。“我们把标准化引入社会服务，通过制定标准和实施标准，运用标准化的原则和方法，开展有效社会服务，实现社会服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化，建立量化评价标准。”盐田区委政法委相关负责人表示。

盐田区从推进机构养老标准化服务建设起步，逐步推进各领域的社会服务标准化进程，采取“有国标贯国标、无国标研地标、国地标宣贯一体”的工作思路，既主动对接国家行标，积极推动已有社会服务标准在盐田试点落地，又积极推动地方标准研制。

按照先易后难原则，盐田区先后制定了残疾人、医务、学校等10个领域社会工作操作指南，形成了盐田区可量化、可操作、可推广的社会工作服务操作指南，并承接了民政部委托的全国性行业标准《残疾人社会工作标准》的研制工作。

盐田区在社会工作服务分领域标准化建设上的努力得到了全国社会工作标准化技术委员会的认可。2017年，盐田区与全国社工标准委达成初步合作意向，制定《盐田区打造社会工作服务业产业标准化培育试点方案》，开启创建首个“全国社会工作标准化服务业产业培育试点”和“全国社会工作服务综合示范地区”。

此外，盐田区还在2017年创新性制定出《深圳市盐田区和谐劳动关系评价指标体系》，从劳动关系环境、劳动关系状态、管理服务效能、满意度调查等四个维度构建科学的和谐劳动关系量化评价体系，规范省市共建和谐劳动关系综合实验区的创建标准，为构建中国特色和谐劳动关系提供有益探索。

业内相关专家表示，建立和谐劳动关系评价体系是和谐劳动关系建设中的基础性工作，可以使政府及时掌握整个城区劳动关系的动态，准确掌握试验区的建设和进度，为制定相关政策提供依据，同时，可以督促企业定期向劳动部门上报劳动关系的基本信息，促进企业合法合规管理，切实维护劳动者的合法权益。

3政策扶持促发展

让高端社会工作人才“引得进、留得住、发展好”

营造共建共治共享社会治理格局是一项系统工程，需要切实的保障。为提高各类社会力量参与社会治理的积极性，盐田区多个部门制定了相应的培育扶持政策。

2013年，盐田区率先在全市各区中设立培育发展社会组织专项资金，用于资助社会治理类、社区服务类、公益慈善类等居民欢迎、社会急需的社会组织服务项目。

五年来，盐田区累计资助118个社会组织服务项目，总资助额达1000多万元。特别是从2017年开始，重点培育心理健康、矫治安帮、法律援助、纠纷调处等社会治理类项目，推动了社会组织主动参与社会治理。

同时，盐田区建立补助奖励机制，出台《关于建立社区组织综治服务室激励机制的意见（试行）》，确定四类补助及奖励标准，逐步调动综治服务室（物业管理公司）的工作积极性。

在社工服务领域，盐田区各相关部门已建立起常态化购买专业社工服务的制度，每年通过社区党群服务中心、社工服务项目或岗位等方式购买社工服务超过200人，资金约2000万元。

目前，盐田已建有20个社区党群服务中心，包括1个区级党群服务中心和19个面向社区、各具特色的社区党群服务中心，建成了“8分钟社区服务圈”，每个党群服务中心配备5名以上工作人员，其中不少于3名社工，实现全区社工服务全覆盖。

在人民调解领域，盐田区司法局初步建立了政府购买人民调解服务的制度，以“一案一补”的方式，根据案值为办案的人民调解员支付100元到2000元不等的补贴。案件补贴制度，大大提高了专职调解员的积极性，在办案效果和效率方面都取得了较好的效果。

为了给社工搭建人生出彩的舞台，盐田区率先建立社工人才职业发展及激励体系。目前，深圳全市社会工作者还没有职业发展体系，仅有中心主任、督导助理、督导等实务职位。盐田区借鉴美国、澳大利亚和中国香港等地社会工作职业发展经验，出台了《盐田区进一步加强专业社会工作人才队伍建设的实施意见》及职业分级管理、职业分级实施和人才激励“1+3”文件，实施人才引进、人才保障、人才表彰三大工程，推动社会工作人才从零散化走向系统化。出台涵盖现金奖励、生活补贴、荣誉奖励推荐、课题奖励等13项措施，全方位实现高端社会工作人才“引得进、留得住、发展好”。

此外，针对社会工作者“干多干少一个样、干长干短无差别”的困境，创新设定社会工作者职级升降制度，把社会工作者薪酬与服务实绩、职级进行有机衔接，让有能力、有水平、群众认可的社会工作者脱颖而出。

值得注意的是，盐田区已将有关社会力量纳入“梧桐人才”计划。在《盐田区人力资源局关于落实<关于实施人才强区战略打造“梧桐人才”高地的若干措施>的实施细则（试行）》中明确提到，实施“梧桐工匠”工程，积极引进和培养高技能人才。技能人才新取得与工作岗位相匹配的高级技师、技师职业技术资格的，分别一次性给予3万元、2万元的奖励补贴。高级技师、技师职业技术资格参照现行有效的国家职业资格目录。劳动关系协调员、心理咨询师等，均属于上述资格目录内，可以获得相关补贴。

据了解，此项补贴的实施，大大激励了企业人力资源管理部门的负责人考取劳动关系协调员的积极性。据统计，2017年盐田区共97人通过考试。劳动关系协调员的培训及考试认证，提高了企业人力资源管理部门处理劳动关系的专业化程度，增强了社会力量参与劳动关系纠纷调处的能力。

盐田品牌社会组织

和优秀项目巡礼

环境治理类品牌社会组织

在环境治理领域，盐田区特有的山海环境孕育了特有的环保类社会组织，成为深圳乃至全国独树一帜的特色品牌。

例如，深圳市盐田区海洋生态环保服务中心（别名“珊瑚虫”）是由梅沙海洋环保义工队发展壮大起来的优秀的青年社会组织。它是目前广东省唯一一个由社区本地青年组建且正式注册的海洋环保公益组织，主要由梅沙本土青年、外来青年务工人员、边防部队官兵、社会知名人士等组成，目前已有会员超过200人。

该组织发挥专业特色，宣传海洋科普知识和海洋权益，进行海洋环保活动和海上救援行动，开展盐田区海域珊瑚普查工作，实施海底珊瑚、鱼类保育，并组织公益游泳教学等。该组织及其负责人已获得了多项荣誉，如深圳关爱行动颁发的“十佳创意项目”，共青团深圳市委颁发的2017年“益苗行动”深圳市优秀项目奖等。

心理健康类品牌社会组织

在心理健康领域，盐田区形成了“海山街道快乐家园”“习学书院”等一些长期扎根盐田，具有一定专业水准和广泛群众基础的社会组织。

“海山街道快乐家园”凝聚了一批志愿者，专注于为辖区的外来劳务工提供心理辅导和情绪疏导等专业服务，并为外来青年务工人员提供街舞、吉他、健身等各种兴趣社团，丰富外来青年务工人员的文娱生活。

“习学书院”则可谓是在社会治理领域中“治未病”的社会组织，该组织致力于推广优秀中华传统文化，书院自成立以来，围绕“读好书、明事理、立人格”，以践行社会主义核心价值观为主线，持续开展“千人经典诵读”“经典能量诵读”“中英街文化体验营”等活动，在盐田营造出了传承国学经典的良好社会氛围。

社区组织综治服务室

社区是社会治理的最基层单元，社区治理是社会治理中的关键环节。盐田区整合各类资源，发挥物业管理公司、大型企业内保组织优势，在全区77个物业小区及企业中组建了“社区组织综治服务室”。

“社区组织综治服务室”负责治安保卫、人民调解、流动人口和出租屋管理（人屋管理）信息采集等三大基层综治职能，区、街道综治维稳部门将以物业管理公司为核心的社区治安力量整编成辖区平安建设的“信息采集员”“治安瞭望员”“矛盾调解员”，有效整合了物业管理公司等成熟的基层力量参与基层综治信访维稳工作，体现了社会力量与政府管理的有机衔接，实现基层综治信访维稳工作“平台下沉、防范前置、调解前移”。建有“社区组织综治服务室”的物业小区，“零发案”比例、矛盾纠纷化解率、出租屋和流动人口信息采集率均有了大幅提升。

“岗位化”志愿者

志愿服务是社会文明程度的重要标志，也是创新社会治理的重要实践。盐田率先提出“打造常设志愿服务岗位，单位设岗招聘，义工自由报名”的岗位化志愿服务模式，让志愿者在这个岗位上定期报名，长期参与。这一创新之举改变了过去志愿服务零散、流动的问题，让一个志愿者长期定点定岗，实现常态化服务。

例如，盐田区“河小二”志愿服务岗定期组织百人以上规模环保清洁、小分队巡河护河活动，呼吁辖区居民共同关注环境治理和生态保护，鼓励更多的人在闲暇散步时“随手拍”河流情况。此外，由盐田区政法委与区义工联联合建设的“法治惠民工作U站”也定期开展普法活动，积极帮助社区矫正人员回归社会，为建设平安盐田添砖加瓦。而消费维权志愿服务岗则通过志愿者与中英街管理局、消协及公安部门的联动，由志愿者担任“义务质量监督员”，引导市民开展消费维权。（撰文：崔璨 郑健 周慧）