深圳新闻网讯（记者 陈琳君 通讯员 李浩）随着经济社会发展，我国进入了社会转型期和矛盾凸显期，各类矛盾纠纷呈现出多样性、复杂性、群体性等特点。与此同时，传统的调解类型也面临种种困境，难以适应及时缓和大量纠纷的现实需要，在解决纠纷上的作用日趋下降。为此，盐田街道紧跟“大调解”思路深入调研，克服“难点”打造“亮点”，在街道人民调解联合会的基础上创新发展，在全省率先扶持成立街道一级 “人民调解员协会”，积极探索“盐田调解模式”。

该协会成立一年多来，致力于建设高素质的人民调解员队伍，着力汇集专业人才、打造优秀团队、优化服务效能，为提高矛盾纠纷化解实效、维护社会和谐稳定提供智慧支撑，在取得一定实效的同时也得到了各级相关部门的肯定。2017年8月，协会人民调解工作社会化有序参与项目入选2017年深圳市15个社会建设创新项目培育计划。2017年9月，协会创新发展项目入选省首批“固强补弱创新创先”示范培养项目。2017年，协会带领和指导专兼职人民调解员成功调处495宗各类社会矛盾纠纷，成功率达98%以上，真正做到定纷止争、案结事了，有效防止了“民转刑”案件发生，筑建了化解基层矛盾纠纷的“第一道防线”，同时培养了黄祖胜、徐民、肖余等一批优秀人民调解员，也成为政府司法行政的重要补充力量。

整合资源广纳贤才

构建“人民调解专家库”

盐田街道辖区拥有单港年吞吐量世界第一的盐田港和盐田综合保税区，随着港口经济的高速发展带来337家物流企业、22处堆场集装箱经营场所进驻，4万名货柜拖车及相关从业人员涌入，常住总人口达到12万。因其特殊的地缘位置和行业属性，加上相对薄弱的城市基础设施，各类社会矛盾纠纷也都纷纷涌现出来，需调解的行业纠纷、劳资纠纷、经济纠纷、物业纠纷等矛盾纠纷占到全区一半以上，成为困扰盐田区支柱产业--物流业健康发展的难题，也给社会治理带来很大压力。

新形势下，矛盾纠纷的化解单靠政府主导、单靠一个部门的力量很难完成，亟需充分调动社会各届力量有序参与到人民调解工作中来，形成司法行政的有效补充力量。针对现有发展难题，盐田街道人民调解员协会发挥平台作用，在盐田街道人民调解联合会原有133名会员的基础上，加大整合社会资源，从群众中广纳贤才，通过动员街道辖区的党代表、人大代表、政协委员、人民陪审员、调解社工、调解义工、各行各业专家、法律工作者、离退休干部和其他社会热心人士，成为兼职人民调解员，构建了一个素质较高、结构合理的“专家库”。截止目前，会员发展扩大至189名，涵盖领域越来越广，越来越多各行各业的优秀人才加入。

“让专业的人来做专业的事，精准服务，根据不同案情合理安排对应的调解员参与调解，既保证了人民调解的专业性，也丰富了人民调解的形式，同时大大提高了案件调解的成功率。”盐田街道人民调解员协会相关负责人表示，“从群众中来，到群众中去”的群众路线，不仅符合人民调解的群众性、自治性、民间性本质特征，也为专职调解员提供了各类专业知识和法律知识的人才资源保障，改变了以往专职调解员孤军奋战的局面。同时充实了人民调解员的队伍，优化了队伍结构，节省了基层人民调解社会组织的大笔人力经费开支。

建章立制细化措施

探索行之有效的调解模式

完善的工作机制不单为基层人民调解社会组织的发展打下扎实的基础，也为人民调解工作起到较好的推动作用。盐田街道人民调解员协会通过建章立制、细化工作措施、规范运作，提高工作效率和化解矛盾的实效，使基层人民调解社会组织更好地参与社会治理，探索形成一套可借鉴、可推广、可复制的有效调解模式，增强了基层人民调解社会组织的生命力。

作为全省率先成立的街道一级基层人民调解社会组织，盐田街道人民调解员协会创新建立了11项工作机制，主要包括共享互通机制、便民服务机制、三方联调机制、联络员机制、先行调解机制、诉调联动机制、律师先行介入机制7个外部机制和业务交流机制、培训机制、激励机制、自律机制4个内部机制。其中三方联调机制，主要解决的是跨领域、复杂疑难的矛盾纠纷，通过实行专业人士、法律人士、社会人士“三方联合调解”，该协会已成功调解许多案情复杂、涉及面较广的案件。

针对辖区港口物流运输业多，行业规范不健全，整个产业链各类矛盾纠纷、问题隐患多发情况，盐田街道人民调解员协会在盐田港口汽车运输业工会联合会分设办公地点，同时筹建了深圳市物流协会人民调解室、平江商会盐田分会人民调解室两个行业调解室。为了更加贴近群众，协会还在街道办的支持和指导下，在辖区6个社区设立了6处社区调解室，同时组建了6个社区居民调解小组，并结合社区综治服务室建设，组建了17个小区居民调解小组，让调解室、调解员全方位覆盖辖区每个角落，更好地为群众服务同时收集信访维稳信息，提供便捷服务同时主动发现、提前介入，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

发挥优势打造品牌

“一站式”解决群众问题

人民调解在中国社会源远流长，与“和为贵”的中华传统理念一脉相承，符合和谐社会的要求，可以最大限度的节约社会和当事人在矛盾解决中的经济和时间成本。但由于人民调解的宣传和基础工作做得不够扎实，群众有矛盾纠纷总是第一时间想到诉讼解决，不单耗费大量的时间和金钱，也导致当事人之间对簿公堂之后关系无法挽回。同时，以住当纠纷解决涉及多个部门职责时，部门与部门之间推诿、拖延现象时有发生，随着时间的拖延，当事人花费的成本越来越大，矛盾纠纷日趋复杂，当事人的调解、和解意愿逐渐降低，很容易导致矛盾激化，造成不可挽救的损失。

“做好人民调解工作，既要发扬优良传统，还要依靠科技创新。” 盐田街道人民调解员协会相关负责人介绍称，做好新形势下人民调解工作，不仅要运用大数据等现代科技信息技术，实现矛盾纠纷预测预警预防，提高调解预见性、精准性，还要广泛通过微信、互联网、新闻媒体等宣传方式，让更多的群众了解和采用人民调解化解矛盾纠纷，不断增强人民调解的社会影响力和公信力。

“基层人民调解社会组织如何创新发展，发挥更大的社会效应，也是人民调解工作开展过和中需要长期思考的课题。”盐田街道人民调解员协会相关负责人表示，将不断提高服务质量，畅通群众的诉求表达渠道，通过为当事人提供统一服务平台，统一服务电话，统一微信公众号，统一做好各方面协调工作，真正做到“一站式”为群众解决问题，打造群众信赖的服务品牌，不断推动基层人民调解社会组织更好地服务群众，不断推动辖区人民调解工作共建共治共享新格局形成。