如何严格落实“三会一课”制度，提升支部组织生活整体质量？如何推动党员身份和支部党组织的标识在日常工作和生活中提升显示度，强化党员和党组织在群众中的影响力和感召力？如何加强监督考核奖惩机制建设，切实调动支部书记把抓党建作为主业的积极性？

2017年12月，盐田区举办了主题为“不忘初心、牢记使命、打造坚强战斗堡垒”的党支部书记论坛活动。来自机关、事业单位、非公企业、社会组织、国企及社区的6位基层党支部书记轮番登台作主题发言，就党支部标准化建设及日常工作谈心得体会。全区270多名党支部书记、部分党代表一同参与了活动。活动现场气氛热烈、党味浓浓，台上台下齐商共议、互动频频，携手为新形势下基层党组织建设中出现的问题开出“药方”。

举办党支部书记论坛活动是盐田区牢牢把握“抓好党建是最大政绩”理念、不断探索新形势下基层党建创新工作的一个真实写照。

近年来，盐田区严格落实管党治党主体责任，扎实推进队伍作风建设，大力推动资源向基层倾斜，着力强化基层党组织的政治和服务功能，不断探索城市基层党建的新途径，创新打造有力度、有深度、有温度的基层党建工作。党建优势已经成为助推盐田经济社会各项事业发展的可靠动力。

打造有力度的基层党建

引导党建资源下沉街道社区

每年统筹拿出一定数量的空缺处级干部职位，面向街道选拔优秀干部；适当提高基层人员年度考核“优秀”比例；对非财政供养的社区党组织书记、副书记及委员，每月分别补贴500元、400元、300元……这些投入真金白银的实在做法来自盐田区在2017年出台的《关于加强基层队伍建设的若干措施》（以下简称《措施》）。

针对基层队伍建设中还存在的问题，《措施》创新提出六个“坚持”原则和21条具体措施，将激励保障和教育监管统筹协调起来，构建起契合基层实际、符合基层意愿的工作新机制。“现在，盐田的党建思路已从上层着力向基层转变，人往基层走、钱往基层投、政策资源向基层倾斜。”盐田区委组织部相关负责人说。

事业兴衰，关键在党。管党治党，重在基层。通过这些精准有力的措施和手段，盐田区逐步推动人员力量、财力物力、用人话语权等下沉到街道社区，用实际行动夯实基层党建基础。

在基层党组织建设中，有时候会出现工作流程不规范、不统一的情况，让一些基层党务工作者不知道应该抓什么，如何抓？为了让基层及各领域党务干部工作有抓手、懂流程，盐田区在2017年以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，在全区469个党支部全面推行党支部标准化建设。

据了解，盐田区在组织建设、工作职责、党员管理、制度建设、党群服务、阵地建设这6个方面固本夯基，按照机关、国企、两新、社区四个领域制定任务分解表，推动18个示范点党支部先试先行，把“两学一做”融入日常、抓在经常，全面构筑基层战斗堡垒。“推行党支部标准化建设后，工作流程清晰了，党员意识强化了，我们的服务能力也提升了。”盐田区妇幼保健院党支部书记梁怡聪说。

基层干部是党的方针、政策的宣讲者和执行者，是党加强同群众联系的直接实践者。加强基层干部队伍建设，全面提高基层干部队伍的素质，这是加强基层党组织建设的核心问题。去年6月，盐田区充分发挥党组织的领导核心作用，圆满完成社区“两委”换届工作，一批年富力强的党员干部进入社区“两委”班子，为今后顺利开展基层党建工作打下了坚实的基础。

据悉，新班子成员中，35岁以下成员比例由换届前的24.6%上升到31.7%，平均年龄由43岁整体下降到39.9岁，其中社区党委书记平均年龄44岁；大专以上学历的161名，占总数的85.2%，比上届提高了10.6个百分点。班子结构进一步优化，呈现“一肩挑”比例高、“交叉任职”比例高、学历素质高、平均年龄低的“三高一低”特点。

在基层丰沃的土壤里，这股自内而外发的新生力量，让“小而精”的盐田区撑起了“大而美”的基层党建，让盐田基层党建工作与城区的创新发展同频共振、相得益彰。

打造有深度的基层党建

多领域党组织实现互联互通、共建共享

基础不牢、地动山摇。城市基层党建工作如何深入到基层社会的肌理中，与基层各行各业的发展现状相匹配？盐田有一条重要经验：突出组织核心、推动城市基层党建各领域互联互通、共建共享，壮大基层党建的“朋友圈”。

目前，盐田区逐步形成以社区党委为核心，辖区单位党组织和全体党员参与的互联互通社区党建工作新格局。通过建立和规范社区党委会议制度、班子联席会议制度和党群联席会议制度，社区党委被赋予了统筹社区各类党组织的权力。盐田区东海岸社区党委相关负责人表示：“在‘一核多元’的党建工作格局下，社区各类事务都被囊括其中，社区党群也都可以参与其中。”

此外，盐田区将部分驻社区单位党员聘请为所在社区的党委兼职委员，打破条块藩篱。同时，坚持阵地共享，整合党务、政务和社会资源，将社区党群服务中心向党员群众开放，向驻区单位和其他党组织开放。据悉，盐田全区现有的19个社区党群服务中心全部实现自有产权，总面积达27169平方米，服务时间延长到工作日晚和周六全天。

在盐田，基层党组织之间的“牵手共建”活动已成常态。据悉，盐田区基层党组织“牵手共建”共采取四种形式，其中包括机关党组织与社区、“两新”组织党组织牵手共建，规模以上“两新”组织党组织与规模以下“两新”组织党组织牵手共建，社区党组织与驻区单位党组织牵手共建，以及事企单位党组织与高校党组织牵手共建。

盐田区委组织部相关负责人表示：“通过基层组织共建、党员队伍共抓、党建资源共享、疑难矛盾共解等路径，盐田区实现了基层党组织以强带弱、以大带小、强强联合、互相促进。”

值得注意的是，盐田区曾在深圳全市范围内率先成立了第一个区级社会组织培育孵化基地，创造性地实行社会组织和党组织的“双发展”“双提升”机制，以此助力基层党建工作。

社会组织和党组织“双发展”“双提升”，具体而言是指在社会组织培育发展中就同步建设党组织。在孵化培育社会组织的同时，也为党组织输送了大批的新鲜血液，党组织的基层网络得以健全，党的工作覆盖和影响也因此得到了扩大。盐田区拖车协会党委书记罗江晓说：“施行社会组织和党组织双发展双提升，为的是确保社会组织长在红旗下，始终跟着党旗走，助力基层党建和社会建设双提升。”

目前，盐田区的市集装箱拖车运输协会、习学书院等社会组织都已经成立了相应的党组织，协会内的党员同志也充分发挥先锋模范带头作用，在盐田区的交通维护、社区治理、文化传承等方面发挥了重要的作用。

打造有温度的基层党建

党建引领破解基层治理难题

目前，盐田区共有基层党工委13个，党组织531个，其中党委40个、党总支22个、党支部469个，党员近9000名。如果说各个基层党组织是城市治理的细胞，那么那些冲在一线的基层党员同志就是细胞核。在推动和谐发展、服务社区群众、破解基层治理难题这些方面，基层党建的作用不应被低估。

盐田依港而兴，来自世界各地的大小船舶在此停留，装货卸货、终年不息。繁华的背后也产生了一些烦恼。随着港口物流行业的发展，盐田港后方陆域中货柜车乱停乱放、鸣笛扰民的现象时有发生，给辖区居民带来诸多烦恼。

在盐田的基层治理中，一些基层党组织发挥了不可或缺的重要作用。在盐田港后方陆域整治中，拖车协会党委发挥党组织优势，主动参与整治工作、协助维护社会稳定。拖车协会会长耿博表示：“协助党委政府维护区内交通顺畅、社会治安和谐有序是我们应尽的责任。”为此，拖车协会党委携手盐田街道办、盐田派出所、盐田交警大队等，组织开展司机对话交流会、法规宣讲教育会等活动，让司机和交警坐在一起，通过面对面的沟通交流，增进相互理解。

“基层党建工作是最贴近群众的工作，要能让群众感受到温暖才能彰显党建的生命力。”盐田区委组织相关负责人表示。

带着这样的认识，在实际工作中，盐田区各基层党组织始终坚持把服务群众、方便群众、造福群众作为党建工作的出发点和落脚点，构建党建工作服务体系，让党员群众时时触摸党建脉搏、感受党建温度。

一方面，通过整合规范社区服务和党群服务，盐田区以社区党委为主导落实“民生微实事”项目，实现社区党群服务进园区、进企业、进小区，形成了党群服务阵地“1+N”模式，即每个社区有1个标准化的党群服务主阵地，同时因地制宜建设N个党群服务活动分阵地。将街道领导干部驻点、“两代表一委员”进社区等工作与辖区社情民意数字化管理相结合。截至目前，共收集民意建议、诉求5894件，办结5673件，办结率达96.25%，综合满意度约95.37%。

另一方面，盐田区发挥基层党建队伍深入群众的优势，推动基层治理难题的解决。例如，依托各基层党组织，盐田有力打击各类违法用地、违法建设行为，拆除违法建筑94处，拆除面积105279.17平方米，连续12年实现违法私房“零增量”。又如，在盐田港后方陆域的治理过程中，盐田以基层党组织为抓手，加大盐田港后方陆域整顿力度，引进智能管理系统，每天违停数量比2016年减少600台左右，辖区百姓的幸福感显著增强。

■样本

夯实基层党建

为创新“精彩样本”点赞

如何加强基层组织建设？近年来，深圳全市各级各领域严格落实党建主体责任，强化党建引领基层治理，提升城市基层党建整体效应，并涌现出一大批结合基层实际的党建创新样本。为全面展示深圳各级各领域党建创新丰硕成果，南方日报近期启动深圳党建创新“精彩样本”点赞活动。

在此轮为深圳党建创新“精彩样本”的点赞活动中，盐田区涌现了以党支部标准化引领提升组织生活质量、探索党建引领基层治理有效路径、社会组织及其党组织“双发展”“双提升”等为代表的党建创新项目，值得关注。

创新项目一

党支部标准化引领提升组织生活质量

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育监督管理的重要形式。2017年以来，盐田区大力推行党支部标准化建设，着力破解组织生活不经常、不规范、不严肃等问题，全面提升组织生活质量，取得了一定成效。

一是强化刚性约束，让组织生活“严”起来。印发《关于深入推进全面从严治党的实施意见》《关于推进党支部标准化建设的实施意见》。要求各级党组织书记每年至少讲1次党课，区委书记带头上党课。

二是强化规范运作，让组织生活“动”起来。注重制度建设，先后建立了组织生活制度、党建全程纪实制度、重大事项参与制度、支部书记约谈制度、党建双向述职制度五项重点制度。针对机关、国企、两新、社区4类党支部分别制定89项标准化建设任务。

三是强化创新引领，让组织生活“活”起来。推行“优秀主题党日”及“优秀支部工作法”创新项目申报。举办“不忘初心，牢记使命，打造坚强战斗堡垒”党支部书记论坛。探索“互联网+党建”新模式。

四是强化基础保障，让组织生活“实”起来。加大经费保障，加强阵地建设，加强队伍建设，通过近年来的投入、建设和发展，让党支部有能力、有资源、有抓手开展组织活动，有效提升了组织生活的实效性。

创新项目二

探索党建引领基层治理有效路径

近年来，盐田街道党工委在区委正确领导下，紧紧围绕“‘四责联动’构建基层党建工作机制，标准引领促进基层党建提质提效”的主线，突出“严、细、实”，紧贴辖区发展的时代脉搏，积极探索党建引领基层治理的有效路径。

一是强化政治引领，推动党建引领基层治理从单向发力向总揽全局转变。二是强化标准引领，推动党建引领基层治理从传统粗放向精准高效转变。三是强化示范引领，推动党建引领基层治理从简单服务向先锋模范转变。四是强化价值引领，推动党建引领基层治理从传统教育向传神透魂转变。通过把党建创新和引领基层治理、建设美好城区有机融合起来，努力将党组织的政治优势和组织优势转化为社会治理力量，构建党组织领导下多方参与的基层治理格局。

创新项目三

社会组织及其党组织“双发展”“双提升”

近年来，盐田区社会组织党委以推进社会组织党建“全覆盖”为抓手，坚持政治引领与服务发展相统一、组织覆盖与工作覆盖相结合，积极探索社会组织与基层党组织“双发展”“双提升”的发展方式，把党的工作融入社会组织运行与发展的全过程，摸索出“点上抓提高、线上促联动、面上广覆盖”的社会组织党建全覆盖工作方式，实现了辖区社会组织发展与社会组织党建工作的两加强、两促进。

一是双管齐下，有效实现党建数据“五个清楚”。采取政府部门专项推进与行业协会专题调研相结合的方式，在全区范围内开展社会组织党建工作摸底调查，全面掌握辖区社会组织底数及发展状况，做到社会组织数、员工数、党组织数、党员数和未建党组织原因“五个清楚”。

二是多措并举，扎实推进社会组织“两个覆盖”。按照分类组建的原则，积极探索科学合理、务实管用、灵活便捷的党组织设置形式，采取“点”上单独组建、“线”上行业统建、“面”上区域联建三种方式，点、线、面结合，推进辖区社会组织党组织应建尽建。

三是机制创新，积极探索社会组织及党组织“双发展”“双提升”发展方式。打造集党建工作指导、法人能力提升、创意落地支持、宣传教育推介、资源链接服务等功能于一体的社会组织“双孵化·双发展”区级平台，推动社会组织发展和党组织建设共融共通、互相促进。（撰文：崔璨）