深圳新闻网讯 去年9月，盐田荣获全国平安建设先进区称号。这一沉甸甸的荣誉，在广东仅有5家，在深圳更属唯一。
110刑事警情、立案数、八类案件年年下降，近年来达到建区以来最低水平，公安工作满意度和群众安全感全市第一；较大以上安全生产事故、重大火灾事故、重大交通事故为零……数字只是直观的证明，盐田人感受到的却是实实在在的温暖和安全。
党的十八大以来，盐田历届区委、区政府高度重视平安建设，从创建社会治安“首善之区”到“平安创建示范区”，再到今日的“全国平安建设先进区”，平安盐田的招牌越擦越亮。
主动自我加压
率先推进“平安建设示范区”创建
盐田区常住人口22．65万，71％为非户籍人口；拥有世界集装箱吞吐量最大单港盐田港，后方陆域居住的货柜车司机超过3万人；区内旅游景点大小梅沙、东部华侨城、中英街等年接待游客2000多万人。人流、物流、资金流、信息流加速流动，导致公共安全形势极为复杂，为盐田平安建设带来了巨大的压力。
面对挑战，盐田区坚决选择自我加压、迎难而上，积极探索平安创建新路径。从2003年到2011年，盐田区连续三次在区党代会上先后提出创建社会治安首善区、社会稳定首善区、公共安全首善区，对平安建设的理解“由点到面、由浅入深”，体现了不断提高标准、主动自我加压的勇气和担当。
2016年3月，盐田区委、区政府决定在全市率先创建“平安建设示范区”，出台了《关于创建平安建设示范区的决定》，开展为期5年的“平安建设示范区”创建工作。
《决定》提出，启动包括社会稳定维护行动、违法犯罪打击行动、社会治安防控行动、重点领域预防行动、安全生产整治行动、食品药品监管行动、应急处置提升行动、平安文化培育行动在内的八大行动，力争通过3到5年时间的努力，争创全国一流平安建设环境，实现社会治安立体化防控体系更加完善，公共安全水平进一步提升，辖区公众安全感和满意度保持全省领先，使平安成为美好盐田的重要品牌和率先发展的重要保障。
据介绍，在创建工作中，该区首创了包含56项指标、总分100分的“盐田区创建平安建设示范区指标体系”，半数指标高于全市水平；并要求到2018年基本建成平安建设示范区、指标总分达到90分，2020年完全建成“平安建设示范区”、总分达到95分，平安建设达到全省乃至全国领先水平。
三年来，盐田区认真对标《盐田区创建平安建设示范区实施方案（2016－2020年）》，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实；坚持打防结合、以打促建，统筹推进扫黑除恶专项斗争和“平安建设示范区”创建八大行动，顺利完成既定的2018年基本达到“平安建设示范区”创建目标任务。
深化改革创新
三项重点改革推进治理能力现代化
盐田区将改革创新作为深化平安建设、提升社会治理水平的动力源泉，思维上求变，方法上求新，效果上求实，主动破解体制机制障碍，在多项工作中探索出“盐田经验”。
扎实开展“三化一体”警务改革。以“大部制、大警种”为改革导向，聚焦防范和打击两大主业，扎实构建“巡逻专职化”“社区网格化”“打击专业化”的全新警务实战体系。成立专职巡逻队伍，全面提升社会面巡逻防护控制力，辖区见警率提高3倍以上，社会面见警率全市第一。实行“警区制”，推行警长负责制和网格化管理模式，提升警区配警比例和社区民警进社区频率，基础信息采集、重点人员跟踪管控、社区防范及消防安全等工作得到同步加强。整合刑侦、经侦、禁毒大队，重组刑警大队，形成分局“大刑侦”格局，打破警种壁垒，提升技术配侦力度，推动网警、技侦、视频等资源面向基层实战开放，提高打击精准率。近五年来，辖区110刑事警情、立案数、八类案件逐年下降，社会公共治安实现根本好转，公安工作满意度和群众安全感保持全市第一。
创新推进司法系统改革。盐田区认真落实“发挥法治的引领和保障作用，提升平安建设现代化水平”工作要求，创新推进区法院审判权运行机制和人员分类改革、行政案件集中管辖改革等工作。实行人员分类管理，建立以主审法官为核心，法官和审判辅助人员分工合作的审判组织架构和工作模式、审判专业委员会制度、重点案件督办制度和过问案件全程留痕制度，优化司法资源配置，保障主审法官、合议庭依法独立公正行使裁判权，区法院被确定为“全国审判权运行机制改革试点法院”。承担全市行政案件集中管辖职能，开通网上预约立案、电子送达，巡回审判等便民措施，完善深化行政审判权力运行、统一裁判标准、落实司法责任制等审判机制，直击“民告官”案件中“关系案、人情案、金钱案”等三案问题，牵住行政诉讼立案难、审理难、执行难等三难题的“牛鼻子”，获评全国改革试点项目。
积极创建省市共建和谐劳动关系综合试验区。在全国率先制定和谐劳动关系评价指标体系，明确31项核心标准，建立“城区＋街道＋社区（园区）＋企业”的四级联创共建模式，探索建立五大特色劳动关系工作机制（综合保税区转型升级服务保障机制、港口产业链劳动关系自我协调机制、旅游休闲带灵活多元用工机制、黄金珠宝技能人才培养评价机制、生物基因产业基地高层次人才服务机制），成立全国首家区级和谐劳动关系促进协会，树立促进协会、拖车协会、港运工联会三大社会组织品牌，建立四支和谐劳动关系使者队伍，实施劳动争议调解改革、劳动人事争议仲裁改革，劳动关系风险防控和矛盾调处效能进一步提升，形成多层次全方位和谐劳动关系新格局。2015－2017年，全区劳资纠纷数量连创历史新低，30人以上群体性劳资纠纷明显减少并100％就地化解，90％以上劳资纠纷通过调解方式得到妥善化解。
坚持问题导向
全面有效排查公共安全风险
做好平安建设工作，必须时刻坚守安全底线。近年来，盐田区全面抓好传统和非传统领域公共安全风险隐患排查整治，确保辖区社会局面平稳有序，公共安全水平持续提升，公共安全指数始终名列前茅。
为切实将国家安全、政治安全时刻记在心里、扛在肩上，盐田区始终坚持以“四个不发生”为基准抓维稳，不断完善优化维稳体制机制，重点加强互联网金融、劳资纠纷等问题隐患排查化解力度，压实维稳安保责任，确保辖区持续稳定。
对于各类违法犯罪，盐田区坚决保持高压态势。积极响应中央号召，迅速铺开扫黑除恶专项斗争，建立重大案件会商、线索移交、举报奖励等机制，定期研判案件进展情况，在宣传发动、摸排打击、“打财打伞”等方面多措并举、综合发力。紧盯社会危害大、群众深恶痛绝的黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，深入开展“飓风”“扫黄打非”“利剑”等系列专项行动，辖区违法犯罪活动明显减少。组建反电信诈骗“蓝马甲”宣传队，有效遏制电信诈骗等网络新型犯罪高发态势。近三年来，盐田区110刑事警情下降65％；110治安警情下降86％，八类案件下降71％。扫黑除恶专项斗争开展以来，共立涉恶案件27宗，破案26宗，抓获犯罪嫌疑人57人，营造了黑恶犯罪人人喊打的浓厚社会氛围。
在公共领域安全隐患方面，盐田区强力推进“拉网排雷”及安全生产专项整治行动，从严落实安全生产主体责任，累计排查整治重点领域、重点环节安全隐患近3万起。打防并举强化食品药品监管，建成“巡查、检测、执法”三网融合的智慧监管体系和食品安全巡查公示系统，全力推进“明厨亮灶”“一街一车一室”快检等工程建设，盐田区食品安全考核连续三年全市排名第一，群众舌尖上的安全得到有效保障。
结合“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”工作思路，盐田区大力开展重点领域整治工作。实施大梅沙海滨公园“免费预约入园”和梅沙片区预约通行管理模式，源头防范和化解问题隐患，大梅沙节假日交通秩序、游客入园秩序明显改善，园内“沙滩老鼠”基本绝迹，反恐、安保工作可控度显著提升。取消中英街办证费用，实施“团进团出”管理机制及“黑名单”制度，最大限度遏制黑导游和商业欺诈等乱象发生；建立打击“水客”走私联席会议制度，强化信息共享与联勤联动，中英街“水客”走私现象得到明显遏制。深化盐田港后方陆域交通秩序整治，开展“联勤联动、综合打击”专项行动，查处货柜车违停、私改加油车、无证驾驶等违法案件3万余宗；完善提升台风过后交通疏导措施，“台风过后必堵三天”的现象不再出现，后方陆域交通秩序持续改善，港城发展矛盾得到明显调和。
突出固本强基
三级平安创建率先实现全覆盖
近年来，盐田区主动适应新形势、新要求，持续加大公共安全投入，做好基础保障不断夯实辖区安全根基。
为提升三级平安创建水平，盐田区在全区所有住宅小区，开展出入口、门禁、视频、物防、保安员巡逻等五个方面规范化建设，小区门禁系统覆盖率达90％，防爬刺、扇形网、防爬油等设施安装率达99％，安全文明创建覆盖率100％。目前，全区所有街道都通过了国家安全社区验收，在全市率先实现安全文明小区、安全文明社区、平安和谐街道的全覆盖，全区社会治安环境持续改善。在辖区各重点区域、关键环节深化平安创建工作，大力推动平安校园、平安医院、平安景区、平安市场、平安公园、平安工地等十类平安细胞创建工作，创建率达到100％，全区124个物业小区“零发案”的超过八成。
盐田区高标准建设“雪亮工程”，利用科技手段助力平安建设升级。累计投入2．3亿元用于视频监控建设，全区一类高清镜头超过3000个，建成区每平方公里达到150个，覆盖率位居全市各区之首。视频监控系统从以往主干道主要区域全覆盖，进一步延伸到物业小区、城中村，全面补齐原有盲区死角。全部镜头接入区、街道综治中心及公安机关指挥平台，积极探索运用人脸识别、自动追踪、智能应用等新技术，不断提升辖区社会治安防控智能化水平，目前，盐田区借助视频监控系统直接或间接破案占总破案的35％以上。
在消防领域，盐田区实现了消防应急站点全覆盖。全区共建成微型消防站239个、应急消防点147个，消防应急站点覆盖全区8个城中村及老旧住宅小区，惠及20万人口，城中村平均0．28平方公里就有1个应急消防站点，火灾“黄金3分钟”紧急救援能力显著增强。
为破解“三小”场所安全监管小、散、乱和基层人员不足的难题，盐田区率先推广使用“三小”场所“安全一点通”系统，将全区4729家“三小”场所全部录入系统，对其安全巡查工作进行实时动态监管，对可能存在的十二项隐患逐一筛查、督促整改。
为提升公共安全应急能力，盐田区认真完善应急体系，实现精准快速响应。根据区总体应急预案和突发事件应急体系“十三五”规划，应修编30个专项应急预案，其中有20个已经完成修编并发文，构建了完善的预案体系。建成全市首个区级预警信息系统，实现区、街道第一时间接收包括地震灾害、台风暴雨在内的各类突发事件预警信息；建成全省首个区级应急培训基地，建立常态化应急演练机制，有效提升应急管理人员实战能力；启动了应急通讯专用信息网络建设，初步实现区、街道突发事件无线应急指挥一体化，大大提升应急反应和指挥调度能力。在全省率先实现了街道一级“国家地震安全示范社区”的全覆盖，创建比例位居全省各区县第一、全国前列。
推动多元共治
人民调解体系成盐田独特优势
平安建设，需要所有人的共同参与和支持。盐田区推崇开放共治，积极吸纳社会各方力量参与平安建设，发挥基层组织、社会组织的比较优势，形成专群互补、政社合作、有区域特色的多样化治理模式。
2013年以来，盐田区在60余个居民小区、重点行业、大型企业中率先建立社区组织综治服务室，授权、指导、规范社区组织综治服务室行使治安保卫、人民调解、实有人口和实有房屋（人屋管理）信息采集等三大基层综治职能，把以物管公司为核心的社区治安力量整编成辖区平安建设的“信息采集员”“治安瞭望员”“矛盾调解员”，实现了基层综治信访维稳工作“平台下沉、防范前置、调解前移”。
2018年，盐田区进一步发挥综治服务室优势，创新开展平安易站试点，努力将其打造成为接地气、受欢迎、重实用的基层治理枢纽平台。据统计，建立了“社区组织综治服务室”的物业小区“零发案”比例从未建立时的60％提高至92％，矛盾纠纷化解率从45％提高至98％，实有人口和实有房屋从90％上升到99％。
富有盐田特色的人民调解体系同样是平安建设离不开的重要力量。近年来，盐田区紧跟“大调解”思路，不断延伸调解组织触角，形成以街道、社区调委会为基础，以专业性、行业性调解室为重点，以人民调解联合会为支撑，以企业、物业调解小组为补充的大调解网络体系，使矛盾纠纷实现就地化解、不出社区，为辖区社会局面和谐稳定做出了积极贡献。
特别是在问题矛盾较多的盐田街道，创新扶持成立全省第一个街道一级的人民调解员协会，搭建了“行业＋商会＋小区＋社区＋街道＋派出所”全覆盖的基层调解工作网络。针对盐田街道辖区地处盐田港腹地，人多、车多、企业多，社会矛盾类型多元化、复杂化等综合因素，充分调动社会力量参与社会治理，取得一定成效。近三年来，辖区刑事治安案件发案率逐年下降，2018年截至9月中旬已成功调处各类社会矛盾纠纷700余宗，成功率达98％以上，真正做到定纷止争、案结事了，有效防止了“民转刑案件”发生，筑牢化解基层矛盾纠纷的“第一道防线”。
盐田区注重调动社会力量参与平安建设，着力构建多层次的群防群治组织。目前全区共有巡防员、治安员、楼栋长等群防群治队伍约1．1万人，社区、学校和200人以上企业治保组织建设全覆盖，群防群治队伍巡逻防范能力持续提升。三年来，群防群治队伍协助公安机关侦破案件占总破案数超过三成。
盐田区还积极创新社会组织参与社会治理方式，以构建“政社合作伙伴关系”为目标，着力优化社会组织培育扶持手段，多维度搭建平台，引导社会组织积极参与社会治理，不断扩大社会组织可为空间，着力推动共建共治共享社会治理格局走在全省乃至全国前列，港运工联会等组织在后方陆域交通整治等方面发挥了重要的作用，“司机座谈会”“文明司机行动”等专项活动，成为政社合作共治的典范样本。（盐宣）
