社区设施年久失修、周边交通秩序亟需整治、因大病致贫家庭困难……在盐田，如今市民们遇到棘手的困难和诉求，向挂点社区的党代表反映是他们的首选。近4年来，党代表工作室共收集各类民意诉求4250件，办结4005件，办结率94.24%，基层党员群众满意率达94.58％。

 党的十八大报告要求“深化县(市、区)党代会常任制试点”。作为广东省党代会常任制试点改革区，近年来，盐田区针对党代表履职虚化、弱化的问题，以完善民意畅达机制为契机，推动党代表深入基层社区服务群众，开展党代会常任制试点改革，创建党代表履职三大机制和三大平台，实现了群众“有地方说话”、“说了有人听”、“听了有结果”。

    “作为公推直选的党代表，一定要对选区内党员群众的利益负责，帮助他们解决问题，这是分内的事情。”盐田区委书记杜玲说，“盐田区结合民意畅达机制开展党代会常任制试点改革，解决了一大批事关群众切身利益的诉求和问题。党代表在群众心中建立起了信任和威望，某种程度上成为‘民意领袖’，大大巩固了党在基层的执政基础。”

    平台全覆盖：

    创建社区、行业和网络三类党代表工作室

    2010年，盐田区根据辖区人口结构、社会管理和群众基础等方面的特点，在全市率先推出“民意表达工作室”，开展民意畅达机制建设。“倾听民意，解决诉求，也正是党代表履职的重要内容，这与民意畅达机制的初衷是一致的。”盐田区委组织部负责人说，“我们希望借助民意畅达机制的推广，创建常态化的履职平台和阵地，解决党代表与基层联系不够紧密、履职缺少延续性和规范性的问题。”

    据悉，盐田区在全区22个社区都建立了民意表达工作室，同时还加挂“党代表工作室、人大代表联络站、政协委员工作室”的牌子。民意表达工作室隶属于社区工作站，人、财、物由社区工作室统筹管理，业务工作独立，经费专款专用。

    为加强民意表达工作室的日常履职，每个工作室配备专职主任、文员各1名和党员志愿者多名，其中工作室主任兼任社区综合党委副书记。全区“两代表一委员”全部编组挂点社区、包干到户，共联系辖区9700多个户籍家庭，22万多名常住居民，80余家规模以上非公企业和130余个社区党支部。

    “全区的党代表全部挂点社区，每月必须要到工作室‘打卡’上班，接待来访党员群众。这样的制度安排，让居民在家门口就能顺畅地反映诉求，同时也让挂点党代表充分地了解区情民意，在参与决策时更加务实。”永安社区党代表工作室主任黄妙容说。

    “不同行业的党代表根据本行业的工作特点开展履职工作，既能发挥党代表的专业优势，又有利于破解行业发展难题和困境。同时，行业党代表结合行业发展状况集中开展调研视察活动，撰写调研报告或代表提案，能够为区委区政府提供高质量的决策参考。”盐田区委组织部相关负责人表示。

    随着新媒体的普及，盐田区目前正在建设“盐田民意通”微信公众平台，将于近期上线。届时，居民通过手机就可以反映诉求、了解公共服务、为政府献计献策。

    民意不“空转”：

    闭环机制确保结果有反馈、服务可评价

    今年2月份，一面写有“察民情、体民意，是居民群众的代言人”的锦旗送到了海涛社区党代表工作室。原来，沙头角体育馆至中英街关口的海涛路，多年前因种种原因被改成了单行线，导致周边居民出行不便。挂点该社区的党代表主动联系交通部门反映居民诉求，并全程跟进解决。最终海涛路恢复了双行线行车，周边居民的出行秩序大大改善。“为老百姓要解决疑难问题，党代表值得信赖！”海涛社区居民代表陈先生说。

    联系服务群众，说起来容易，做起来难。如果没有良好的制度保障，党代表履职极易陷入形式化的怪圈，从而导致民意“空转”，百姓心寒。为防止这样的现象，盐田区建立了“诉求代理机制——跟踪反馈机制——考核评价机制”的完整“闭环”体系，形成了完善的民意畅达机制，实现每一件民意诉求有代表代理、有部门办理，办结后规定时间内有反馈、办理质量有评价。“党代表要做社情民意的‘代言人’、诉求办理的‘协调员’和反馈结果的‘监督员’。”盐田区委组织部相关负责人说。

    在诉求代理之后，跟踪督办的责任就交到了党代表的身上。“党代表工作室会整理汇总信息，转交相关部门办理。党代表随后就得不断地协调跟进问题解决的进度。除非问题特别复杂棘手，承办单位必须在规定期限内反馈具体的解决情况。”盐田区党代表杨婉琪说。

    考核评价机制，是党代表履行职能的保障。在盐田，职能部门诉求办理得快不快，日常工作做得好不好，党代表对此有充分的发言权。据悉，自2010年起，盐田区委已连续5年在年终绩效考核中，邀请区党代表、党代表工作室主任根据各部门办理群众诉求的工作态度、工作效率、工作作风以及群众满意度等情况，对区直单位、各街道及其主要负责人开展年终考核评议。此外，党代表的意见也是区委选拔任用干部的重要参考指标。

    服务项目化：

    列菜单攒积分 定量考核党代表履职质量

    提升党代表履职的质量，激活党代表履职活力，是党代会常任制试点改革的重要目标。盐田区在民意畅达机制的探索过程中，不断创新党代表履职形式和管理模式，实施党代表履职项目化管理，让社区民意表达工作室和基层群众对党代表履职开展评价，促进党代表尽心履职服务群众。

    为了提高服务的主动性、针对性和计划性，从去年起，盐田区对党代表履职开始实行项目化管理。 据介绍，党代表工作室根据本社区和挂点党代表的特点，为党代表履职服务拟出项目表、列出菜单。党代表也可以根据履职活动的需要确定特定的活动主题和内容，自主点题开展履职。

    “挂点党代表有从事医疗工作的，我们就考虑安排义诊履职服务。有从事法律工作的，就考虑安排法律咨询服务。”海景社区党代表工作室主任黄丽君说，党代表履职实行项目化管理，既切实考虑到广大群众的客观需求，又能够充分发挥党代表的自身优势。

    与之相匹配的是，盐田区建立了党代表履职积分制，对党代表进行定期量化考核。盐田区公开发布《党代表履职记分标准》，对不同难度的履职项目赋以不同积分，党代表凭借自己的履职情况，获得相应的积分。党代表履职积分情况每季度公布一次，每年为一个积分周期，年终积分将作为该年度评议党代表工作的重要参考。截至目前，盐田区22个社区全部建立了党代表履职积分台账，并规范执行。

    “每名党代表的履职项目，既有代理群众诉求、群众路线‘三个一’活动等必选动作，也有社区警示日、党建大巡游、法律进社区等自选动作，充分发挥党代表的示范引领和桥梁纽带作用，推动区委重点工作在基层的落实。”盐田区委组织部相关负责人说。（康心 欧阳洪）