大力推进生态文明建设需要一部专门法
三、关于《生态文明建设促进法》若干重要内容的建议
为了更好协调统筹和指导实践，有必要制定生态文明建设的专门法，应尽快启动立法程序，制定《生态文明建设促进法》，进一步构建和完善生态文明建设的顶层设计。制定《生态文明建设促进法》，使之作为专门法或上位法，对民法、行政法、经济法、刑法等传统部门法进行生态化的引领和改造，全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容，加强法律法规间的衔接，使它们与专门的生态文明立法一起形成生态文明法制建设的整体合力。同时建议进一步加强党内生态文明法规制度建设，努力形成生态文明建设方面国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。
1．准确理解把握生态文明的本质、内涵，是制定生态文明建设促进法的基本前提
习近平总书记指出:“生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求”。生态文明是人类遵循自然规律、经济规律、社会规律，在长期实践中取得的一切物质、精神、制度成果的总和，是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、持续发展的一种伦理道德与意识形态，是一种新的社会文明形态。生态文明建设是对世界可持续发展事业的丰富和创新，是可持续发展理念的中国表达，是落实可持续发展的中国方案，也是中国自己开创的、既符合世界潮流又符合本国国情的可持续发展实践。
2．牢牢把握生态文明建设的指导思想和原则，是制定生态文明建设促进法的基本遵循
要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想，贯彻落实到制定《生态文明建设促进法》的全过程和各方面。《生态文明建设促进法》的基本原则是指《生态文明建设促进法》所确认、反映《生态文明建设促进法》本质、对《生态文明建设促进法》的规则和制度起指导作用的准则。比如：坚持人与自然和谐共生；树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；坚持节约资源和保护环境的基本国策；人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽；统筹山水林田湖草系统治理；坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献；牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
3．党的十九大报告关于生态文明建设的战略部署，是制定生态文明建设促进法的基本方面
通过设置总则、若干章节重点内容、法律责任、附则等法律条文，与推进绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制相结合，促进以下工作的实施与保障：
一是加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；支持构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业；推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。
二是推进全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战；进一步推进水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理；强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，支持开展农村人居环境整治行动，同时加强固体废弃物和垃圾处置；提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度；推进构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，同时为积极参与全球环境治理、落实减排承诺提供支持。
三是推进实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性；推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作；推进开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治；推进完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草；促进严格保护耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。
四是加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责；加快构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系；为坚决制止和惩处破坏生态环境行为奠定良好的规范体系。
（来源：《中国生态文明》杂志；王春益，中国生态文明研究与促进会副会长、研究员）
