用好绿色指挥棒

连续五年GEP与GDP双提升

在盐田，城市GEP已被提升为与GDP同等重要的指挥棒，城市GEP核算机制所带出的生态文明建设意识也已进入到盐田区的各项工作中。

目前，城市GEP考核已经成为盐田全区新设施、新项目、新产业的刚性指标，这不仅从源头上规避了有污染风险的企业进入盐田的风险，也在无声息中加速了盐田区产业结构转型升级的步伐。过去5年，盐田产业结构由0．01：20．14：79．85优化为0．05：14．80：85．15；万元GDP能耗、水耗分别由0．289吨标准煤、6．98立方米下降为0．22吨标准煤、5．18立方米，降幅分别为23．9％、25．8％。城市GEP的绿色指挥棒作用显露无遗。

另外，盐田区还将城市GEP指标纳入全区45个部门绩效考核、干部考核体系，尝试推进干部离任GEP审计，真正让生态资源指数成为政府决策的行为指引和硬约束。

通过让“城市GEP”进规划、进项目、进决策、进考核，盐田区已连续5年实现了GEP与GDP双提升。数据显示，2013年至2017年，盐田区GEP分别为1036．19亿元、1072．41亿元、1077．29亿元、1092．17亿元和1096．29亿元，年均增幅1．43％，连续5年实现GDP与GEP双提升。

经过多年的实践，盐田的城市GEP核算机制已逐步得到关注和认可，并成功获得“第八届中国政府创新最佳实践”荣誉称号。笔者了解到，盐田区的城市GEP核算体系已先后在惠州市、珠海市、厦门市等地复制推广。接下来，深圳市也将在全市范围内研究推广盐田区GEP核算机制，实现各区（新区）GDP与GEP双提升。

在生态文明体制改革和建设领域，我国尚缺乏较为成熟的经验案例。发轫于盐田区的城市GEP核算体系有望成为该区又一个具有全国辐射推广意义的改革项目，为其他地区的生态文明建设提供参考与借鉴。

■链接

解码盐田城市GEP核算

●城市GEP核算体系的指标设置

城市GEP共设三级指标，其中一级指标2个，包括自然生态系统价值和人居环境生态系统价值；二级指标11个，包括生态产品、生态调节、生态文化、大气环境、水环境、土壤环境、生态环境、声环境、合理处理固废、节能减排、环境健康等；三级指标28个，包括直接可为人类利用的食物、木材、水资源等价值，间接提供的水土保持、固碳产氧、净化大气等生态调节功能，以及源于生态景观美学的文化服务功能，水、气、声、渣、碳减排、污染物减排等指标。

●城市GEP核算体系的核算方法

“自然生态系统价值”的核算方法主要是：直接市场法、替代市场法、条件价值法、成果参照法；“人居环境生态系统价值”的核算方法主要是：替代工程法、防护费用法。在上述6种核算方法中，5种是客观方法，1种是主观方法（即条件价值法），条件价值法以调查统计市民支付意愿的价格来核算该项价值，真实反映辖区居民对生态环境价值的认可和感受。上述核算方法均为国内外较为成熟的、具有代表性和通用性的技术方法，并已通过中国科学院、北京大学、中山大学、国家环境保护部环境规划院等专业机构的专家评审，具有较强的创新性、实用性和示范意义。

●城市GEP核算体系的结果产生

目前，城市GEP核算主要是以遥感技术和现场勘测相结合的方式，全面测量辖区林地、城市绿地、河流湖库、近岸海域等生态资源，深入分析动植物资源，对各类生态系统的生态功能进行初步评估；以现有的环境监测系统监测水、气、声、渣等人居环境要素；以现有的职能部门统计数据测算节能减排价值。

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