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打造街道服务管理创新的“盐田样本”

一方面，盐田区把社会组织参与作为促进街道治理创新的出发点，双量发力促进基层善治。

基层社会治理的重点在街道，难点也在街道。如何发挥社会组织在街道治理中作用成为基层治理创新的重大课题。作为全国和谐社区示范街道“两连冠”的海山街道，创新出台《社会工作者参与基层社会治理工作指引》《社会工作多元协同方案》，形成社工参与社会治理“主要事负责做”“协助事配合做”“转介事移交做”的“三事清单”，回答了社工参与基层社会治理的“作用是什么、能够做什么、具体怎么做”的问题，首创社会工作参与社会治理机制。盐田街道针对盐田港后方陆域货柜车围城、社会矛盾处于多发、易发现实，协同市拖车协会、平江商会和港运工联会等多个社会组织，举办600余场次“司机法制大讲堂”“文明司机行动”等各类主题教育系列活动，开展“好司机”“文明达人”评选，初步营造了“千名义工劝导齐上路，万名司机守法保畅通”的共治共享交通治理格局。探索成立盐田街道人民调解员协会，打造“李饶工作室”等5个门类调解工作室，组建30个调解小组，形成一支218人的兼职调解员会员队伍，搭建了“行业＋商会＋小区＋社区＋街道＋派出所”调解工作网络，2019年成功化解基层矛盾纠纷500余宗，调解成功率达98％以上。

另一方面，盐田区把加大资源调配改善服务作为促进基层治理的落脚点，增强居民获得感幸福感。

习近平总书记指出，要推动社会治理重心向基层下移。近年来，盐田区坚持推动治理重心向街道社区下移、力量下沉、政策下倾，更好为群众提供精准有效的服务管理。盐田区设立“社会组织专项资金”和民生微实事项目，每年投入资金3800万元，面向社会组织购买群众急需的社工服务、文体服务、养老服务、心理服务，积极响应群众的各项需求。沙头角街道针对辖区困难群众，创设“爱心接力·微爱沙头角”项目，由社会组织组织发动爱心商户签约，开展微爱“1＋1”个案帮扶、爱心集市等活动，调动社会各方资源参与社区建设，打通爱心传递微循环，构建“微爱公益圈”，增强社区认同归属感。海山街道建设社区养老O2O大厅，向社会组织购买居家养老服务，实行线上线下一体运作，探索“O2O互联网＋养老”，为社区居家老人提供“一键式”服务，解决老人安全监护难、生活服务对接难、医养结合落地难等难题。梅沙街道成立了全国首个珊瑚保护公募型公益基金、全市首个街道级基层智库，有力促进群众参与海洋生态环保，为街道推进基层社会治理创新提供了智力支撑和人才支持。街道还按“社区居民提需求、街道智库做策划，爱心企业出资源、相关社会组织出人力”的思路，开展了“众筹＋众推”关爱环卫工人项目、“小候鸟关爱月”等活动，构建辖区“社企联动”的全民公益生态链。

通过全区上下共同努力，盐田区街道服务管理实验成效比较显著，突出表现在：

一是初步形成了街道转移购买服务制度化体系，解决了街道转移公共服务的路径、方式、评价等难题，为进一步深化街道改革完善街道社会服务供给提供了经验。

二是着力强化社会组织领域党的建设，增强了党对社会组织的政治引领、业务指导、服务提升水平，引导社会组织听党话、跟党走，永葆社会组织红色基因。

三是社会组织发展环境更为优越。在实验过程中，政府一方面腾挪大量转移事项，让渡到社会，转移给社会组织，让社会组织有了成长壮大空间；另一方面，也通过完善财务监督、审计监督、群众监督和绩效评价，让社会参与对社会组织服务评价，确保社会服务更有针对性、服务质量更符合群众需求。

四是促进了基层治理体系和治理能力现代化。从盐田区近年街道治理实践来看，社会组织积极参与街道社区治理，一方面发挥了社会组织灵活性、群众性强特点，推动了基层治理由单纯的行政管理走向了多元协同参与，治理手段更为多样性、治理方式更为开放创新，另一方面社会组织民间性自治组织的特点，更能精准把握各个群体需求特点，及时提供多样性的社会服务，进一步增强居民群众获得感、安全感、幸福感。（张婧一）

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