深圳新闻网讯  日前，全国构建和谐劳动关系综合试验区经验交流会召开，盐田区作为省市共建和谐劳动关系综合试验区（以下简称“综合试验区”），在会上介绍了综合试验区创建的经验和成效，并正式发布了《盐田区和谐劳动关系评价指标体系》。这一系列理论和实践创新成果获得与会各方的高度评价。

构建和谐劳动关系，关系着经济的健康发展和社会的长治久安。在探索实践的道路上，盐田一直走在全市、全省乃至全国的前列。自2015年获批省市共建和谐劳动关系综合试验区以来，该区牢记综合试验区承载的历史使命，积极创新领导协调、社会参与、源头治理、预防调处和评价考核五大工作机制，在劳动关系治理体制、机制、能力、效能和理论研究等方面不断取得实质性突破，初步形成了构建和谐劳动关系的盐田标准。

随着各项工作的深入开展，盐田区各行各业劳动关系更加和谐健康，劳资纠纷发生数量大幅减少。据统计，2015年成为盐田区自《劳动合同法》颁布以来劳资纠纷总量最少的一年，2016年劳资纠纷数量再创历史新低，全年来访、集体访、30人以上劳资纠纷、仲裁案件和投诉举报案件宗数同比分别下降24%、40%、66.6%、12%和41.5%。

创新1 加强领导协调 四级联创夯实共建基础

获批省市共建和谐劳动关系综合试验区以来，盐田区高度重视综合试验区的创建工作，区领导带头挂帅协调推进相关工作，确保改革任务顺利完成。2015年至2017年，连续三年，盐田区都将构建和谐劳动关系纳入了区委区政府重点改革项目。区委书记每月召开重点改革项目工作例会，听取综合试验区工作情况汇报。区长亲自担任综合试验区工作领导小组组长，建立统筹协调工作机制。分管区领导定期组织召开工作推进会，全程参与综合试验区各项工作计划的制订和推动。

2016年3月，盐田区委书记杜玲带领区领导班子调研综合试验区工作进展情况，研究部署下一步工作。盐田区人大、政协领导也先后带队调研和谐劳动关系综合试验区工作，区人大还专门听取了区政府《关于和谐劳动关系综合试验区建设情况的汇报》。2017年4月，盐田区又以盐田街道为试点，启动了街道和谐劳动关系示范点创建工作。

创建和谐劳动关系，企业的主体作用不容忽视。“公司坚持每年召开一次协商会议，让职工参与到公司的决策与管理中来，及时回应职工的诉求和建议，同时对涉及到职工切身利益的重大问题进行公布公示。”盐田国际集装箱码头有限公司人力资源副总经理陆卫平表示，盐田国际经过多年的实践与完善，已初步建立起一套企业工会与企业行政之间的沟通协商制度。 在区委、区政府的强力推动下，盐田区基本形成了“城区+街道+社区（园区）+企业”的“四级联创共建”模式，综合试验区建设获评2016年全区重点改革创新奖第一名。

创新2 注重源头治理 因地制宜打造五大特色模式

经过多年发展，盐田区产业特色十分鲜明，形成了以港口物流、黄金珠宝、旅游文化、高新技术四大产业和综合保税区为主体的现代产业体系，在此基础上构建和谐劳动关系必须因地制宜、因行业而异。“不同行业，由于生产经营方式、劳动用工特点、劳动关系主体素质存在明显差异，影响劳动关系和谐稳定的核心要素也不同，需要重点关注和解决的问题也有所不同。”盐田区人力局相关负责人说。

根据不同行业不同的劳动关系特点，盐田区探索建立了“五大特色”和谐劳动关系建设模式。在综合保税区，注重分类指导，加强企业转型升级服务保障机制建设；在港口产业链，注重协商共决，加强重点领域劳动关系自我协调机制建设；在旅游休闲带，注重灵活多元，加强行业用工管理规范化建设；在黄金珠宝产业走廊，注重职业发展，加强技能人才培养评价机制建设；在生物基因产业基地，注重激励保障，加强高层次人才服务机制建设。

以综合保税区为例，当前保税区正在加速转型升级，最需要解决的就是如何促进企业平稳转型。盐田区同专业机构合作，开展保税区劳动关系研究，组织编写了《综合保税区企业转型升级分类指导手册》，为企业转型升级提供指引。同时，委托和谐劳动关系促进协会，加强对园区企业的服务指导，免费提供劳动法律知识培训，帮助转型升级企业依法制定员工安置方案。

针对保税区内劳动关系状况不同的企业，盐田区因企施策、分类指导，助力劳资双方互信互助，平息纠纷。“对于重大隐患企业，我们适时介入，搭建平台；对于新入园企业，建立守法承诺制度，引导规范入园；对于转型企业，引导劳资双方依法履行、变更或解除劳动合同，帮助平稳转型；对于搬迁解散企业，督促企业主动加强同职工的沟通协商，依法做好分流安置工作，保障企业有序退出，确保劳资关系和谐健康、平稳可控。”盐田区人力局相关负责人表示。

创新3 突出示范引领 推动形成“1+3+N”社会参与模式

和谐劳动关系的构建，离不开社会力量的有序深度参与。盐田区人力局相关负责人表示，盐田致力于把和谐劳动关系促进协会与拖车协会、港运工联会社会一同打造为组织参与构建和谐劳动关系的三大品牌，同时建立联席会议制度，以引领带动更多社会力量有序广泛深度参与和谐劳动关系建设，形成社会组织有序参与的“1+3+N”模式。

2015年，盐田国际、周大福、华大基因、大百汇、安迅物流等43家各行业的龙头企业作为发起人，成立了盐田区和谐劳动关系促进协会，为企业和职工积极搭建劳动关系处理平台和提供专业服务。“我们充分发挥专业优势，积极开展和谐劳动关系企业创建和评选表彰，并推动建立了行业区域劳动标准。特别是协会还承担了区协调劳动关系三方委员会办公室的日常工作，对第三方专业调解组织参与调解的工作机制进行了探索，成功化解了百多尔改制、先进微电子搬迁等多宗重大劳资隐患。”盐田区和谐劳动关系促进协会负责人说。

“港口物流是盐田的支柱性产业，我们作为盐田区总工会领导下的港口运输行业工会，现有企业工会会员760家，职工会员1.2万多人，对于盐田省市共建综合试验区工作，不但要大力支持，还要主动作为。”盐田港口汽车运输业工会联合会主席黄祖胜说，该会目前成立了盐田港口汽车运输业劳动争议调解委员会和港运工联会人民调解室，这些调解平台整合了专业人士、法律人士、社会人士等多方力量，调解员队伍人数达132人。截至目前，共接受法律咨询近万次，接访2000余次，受理各类争议纠纷500起，其中重特大调解纠纷30余宗，25人以上企业50宗，调处成功率达84%。

今年以来，盐田区又依托三大品牌社会组织启动了“和谐劳动关系使者行动”，以充分发挥先进人物的示范引领作用。其中，港运工联会从行业车队长和调度岗位中选聘了100名和谐使者，他们既和企业老板关系密切，又和一线司机接触频繁，是缓冲矛盾、劳资沟通、传播和弘扬和谐劳动关系文化的理想人选。通过采集企业用工信息、汇总困难职工信息、开展员工关爱活动、协调劳资关系等方式，和谐使者积极宣传和谐劳动关系文化，促进劳资双方在契约和法制的前提下，形成平等互利、求同存异、合作共赢的价值理念。

创新4 深化预防调处 管理服务更加高效灵活

劳资纠纷的预防和调处，是构建和谐劳动关系的关键环节。“在预防环节，我们建立了企业重大事项报告制度和重点隐患企业约谈制度，积极预防因股权变更、搬迁、裁员、调薪、调岗引发的劳资纠纷。”盐田区人力局相关负责人说，“同时，我们也加强了对劳资隐患的排查调处，尽可能把劳资纠纷消灭在萌芽阶段。”

据了解，盐田区建立了群体性劳资隐患第三方介入机制，借助促进协会等专业力量，适时介入引导劳资双方自主协调解决，着力防范隐患转化为纠纷或事件，群体性劳资隐患提前化解率达80%以上。为妥善调处劳资纠纷引发的群体性事件，盐田区健全行政执法和刑事司法联动机制，规范信息报送和分类处置，加强协调配合，防范一般性劳资纠纷转化为群体性事件，防止扩大升级，30人以上群体性劳资纠纷就地化解率达100%。

在劳资纠纷调处方面，盐田区不断完善多元调解工作机制，90%以上的劳动争议通过调解方式化解，规范化制度化专业化水平不断提升。在此基础上，今年3月，盐田区启动了劳动争议调解工作改革，将区劳动争议调解中心转型为专业化的枢纽型社会调解组织，整合各基层调解组织力量，建立一支专兼职的专业化调解员队伍。

同时，由区分管领导任区劳动人事争议仲裁委员会主任，下设劳动仲裁和人事仲裁两个专委会，将劳动仲裁工作人员分为行政人员、仲裁员和辅助人员三类，对仲裁员进行分级管理，在盐田街道试点推行小额简易仲裁庭，加强仲裁同信访、监察和调解组织的无鏠衔接，扩大终局裁决范围和当庭裁决比例，实施“阳光仲裁”，实现办案效率、办案质量和社会效能 “三提升”和廉政风险和行政风险“双下降”。

创新5 科学化评价考核 初步形成盐田标准

作为省市共建和谐劳动关系综合试验区，盐田区承载了先行先试的改革使命。为科学评价和推动综合试验区建设，盐田区于2015年底在全国率先制定了和谐劳动关系评价指标体系，并于2016年运用指标体系对全区2015年度劳动关系状况进行试评估，受到了国家、省、市人社部门的关注和肯定。

为进一步增强指标体系的可应用、可复制和可推广性，推动形成构建和谐劳动关系的盐田标准，2017年3月，在人社部劳动科学研究所、中山大学、深圳大学等多家科研机构专家的共同努力下，完成了指标体系修订工作。2017年4月，盐田区随即启动了指标体系研究成果转化工作。

依据指标体系确定的关于构建和谐劳动关系的31个核心要素，盐田区重新研究确定了2017年和2018年的目标任务，进一步明确了加快推进的时间步骤和路径，形成了《盐田区加快推进省市共建和谐劳动关系综合试验区（2017、2018年）行动计划》。同时，建立了劳动关系常态性监测评估机制，每年运用指标体系对上年度劳动关系状况和企业职工综合满意度进行监测评估，以更加科学精准地推进下阶段的工作。

“从2017年开始，我们把构建和谐劳动关系纳入了政府目标责任考核体系。明年，我们将在今年各单位的评价考核基础上，进一步细化目标责任和分工，运用指标体系对目标责任完成情况进行评价考核，考核结果纳入年终绩效考核。”盐田区人力局相关负责人说。