深圳新闻网讯 多年来，盐田区在“打”和“防”上都采取强有力的举措，使得全区刑事、治安警情和立案数持续下降，公共安全指数和群众安全感保持全市最高。2014年、2015年连续两年都没有发生命案。报警宗数也从2011年的4333起，下降到2016年的618起，而2017年截至7月9日，也只有205起（主要还是网络诈骗，有140多起）。全区124个物业小区，今年上半年有119个小区是零发案，上半年入室盗窃20宗。如果按照案件人口比重，比全市水平低3%至4%。

巡逻专职化

“基层公安，就像乡镇医院，需要全科医生比较多，需要全警种、合成化作战。盐田的治安比较好，大案、要案、特别复杂的案件相对较少，太单、太专的警种基本上是用不上的，那么，如何对警力进行合理配置，才能警尽其用？这两年，盐田公安分局进行了探索和实践。”盐田公安分局相关负责人说。

在盐田公安分局推进的“三化一体”警务改革中，在防控面上，进行了巡逻专职化改革，目的是构建“先发式”路面巡逻勤务，以专业警力开展路面巡逻，屯警街面、显性用警、动态布防、动中接处警，有效提高社会面见警率、管事率和规范接处警处置，形成高压震慑、严管严治态势。同时，专职路面巡逻警力和社区执勤警力实行联勤联动、一呼百应机制，快速集结优势警力处置各类突发事件，主动应对当前严峻的维稳、反恐、个人极端行为等公安工作新形势。

根据精准测算，分局成立由巡警大队30名民警、300名机训队员组成的专职巡逻防控队伍，承担全区路面巡逻防控、路面警情接处警和反恐重点区域值守等勤务。按照“警力跟着警情走”原则，目前全区共设置一级GPS警车巡段6条、二级电瓶车巡段23条、防控值守点35个、反恐重点防控区域2个，形成了点、线、面叠加的动态路面巡逻防控体系。

“巡逻专职化”实施一年来，实现了“显性用警”，防控能力明显增强。见警率提高至改革前3倍以上，去年10月份至今，全区路面“两抢”零发案，路面盗扒窃警情同比下降42%。同时实现了专业接处警，更加规范高效。全区重复报警率由15%下降至8%左右；专职巡逻警力负责的警情重复报警率降至5%以下，至今未接到“有效投诉”。也实现了化被动为主动，应急处突能力显著提升。通过“联勤联动、一呼百应”机制，路面警力快速反应、集群作战、围追堵截能力全面提升。联勤联动机制实施后，接处警不再是“一警一员”模式，特别是群体性事件、打架斗殴、个人极端行为等涉及人员多、处置难度高的警情，支援警力分批赶到，提高了警方震慑力，现场局面更加容易控制，处置效率更高。

社区网格化

和整个深圳流动人口占比较大一样，盐田辖区的户籍人口与流动人口比为1：4。如何对流动人口实现有效管理与服务，盐田公安分局经过调研后认为，把人、车、场所管好，就能掌握基层治安的基本面。

社区网格化改革的目的是以巡逻专职化、打击专业化为支撑，为派出所减负，使其重回社区防范主业，精细化开展社区警务，继而实现增效目标，推动社区“块责任”落地。

盐田公安分局对社区警务实际运作、职能定位、警力配备、勤务细则进行了科学评估分析。按照每名社区民警管理5000至6000名实有人口原则，综合考虑面积、治安复杂程度等因素，将全区划分为40个社区网格，每格一警。同时为避免网格出现“警力真空期”的难题，将治安特点相似且相邻的3至5个网格划为1个“警区”，配备1名警长，网格民警实行AB角制，相互补充，捆绑考核。改革后，18个社区警务室整合为11个警区，每个警区配备4至6名社区民警。同时，进一步细化了社区民警岗位职责和考核标准，提高社区民警履职执行力。

“社区网格化”实施近一年来，社区警力有效加强，派出所原来用于巡逻民警（各所3至4名）得到解放，一格一警得到有效落实。社区民警进社区时间明显增加。由每周1到2天提高至3到4天，基础信息采集、重点人员跟踪管控、社区防范及消防安全等工作同步得到加强。防控效能得到有效提升。改革实施后，全区入室盗窃案件同比下降50%以上，电信网络诈骗案件同比下降28%，邻里纠纷类警情明显下降。特别是在“拉网排雷”行动中，社区民警与消防专职民警联合工作，整治效果非常突出。

打击专业化

今年6月的一天凌晨1时30分许，沙头角派出所接报称：加特饮奶茶店女员工杨某独自清理卫生准备关门时，被一名黑衣男子持刀抢走人民币1200元。接报后，盐田公安分局领导当即指示刑侦、大情报部门等警力组成专案组迅速集结案发现场展开侦查破案工作。虽然嫌疑人没有留下任何身份信息，并且具有一定的反侦查意识，作案后乘坐出租车迅速离开盐田，选择人流密集区域多次换乘车辆，妄图逃避侦查人员的追踪，但分局各警种合成作战，分工负责、分头行动，争分夺秒地展开侦查破案工作。通过艰苦的视频追踪、深入的情报信息研判和准确迅速的线索落地，接报案不到18小时，抓捕组民警便在盐田一宾馆将犯罪嫌疑人抓获。

这是盐田公安分局实行“打击专业化”的一个典型案例。打击专业化改革的目的是构建“大刑侦”格局，推进刑侦、经侦、禁毒警种实战化，有效解决打击力量分散、专业性不强以及派出所打击任务过重、没有能力办难度高的案件等现实问题。比如禁毒大队、经侦大队原来都只有几个人，有的时候有大案子警力不够用，没案子的时候又处于没事可干状态。于是，盐田公安分局整合刑侦、经侦、禁毒大队警力和资源，组建新的刑警大队，统筹全分局刑事案件侦办，承担分局部分打击任务指标，稳步推进“三级办案机制”落地；增加刑侦技术中队警力，全面负责“一长四必”工作；整合分局内部情报、网警、视频警力及资源，组建新的情报指挥中心，下设专业配侦队伍，打破技术资源壁垒，与办案部门捆绑合成作战，为一线办案提供强有力的情报技术支撑。

打击专业化实施近一年来，“一长四必”得到全面强化，去年考核排名全省第六、全市第一。刑事打击效能有效提升。去年分局刑事案件破案率38.2%，比2015年提高了8个百分点。缉毒打击效能排名全市第五，创历年最好成绩。打击经济领域犯罪取得长足进步，打传销、盗刷信用卡、地下钱庄均取得重大突破。打击电信网络诈骗犯罪效能全面提升，打掉团伙6个、逮捕32人、破案67宗，逮捕和破案同比上升177.8%和111.6%。同时，减轻了派出所负担。重点体现在八类案件及难度高的刑事案件方面，刑警大队直接负责，派出所打击压力减轻。如今年的“3.02开设赌场案”，刑警大队组织分局精干力量，高质量完成案件办理，逮捕18人、直诉4人、治安拘留36人；成功打掉“4.20特大网络诈骗团伙”，逮捕12人，并顺藤摸瓜，带出其他案件15宗；成功侦破“5.20毒品专案”，抓获嫌疑人18名，有效解决了以往警种力量分散，没有力量办大案的难题。在大梅沙海滨浴场的水中抢夺金项链，以往是有盐田特色的警情，今年目前为止零发案。

“盐田的治安面比较好，发案率较低，这对公安工作来说，就好比从清水里抓鱼，清水里本来就没什么鱼了，但盐田的警察还抓得很起劲、很认真，正因为有这种劲头，盐田区社会治安防范做得固若金汤、社会治安管控显著加强，走上了一条良性发展的道路。”盐田公安分局相关负责人表示，“这也得益于盐田区委区政府对平安建设的重视与支持，这两年，区里无论从人力物力财力方面，投入都非常大，建立300人的特训队、成立铁骑队，解决了很多改革中遇到的问题。”

这两年盐田投入2.3亿元，建设“雪亮工程”，用于全区视频监控建设，建成后盐田辖区的建成区每平方公里达到150个，覆盖率将位居全市各区之首。这项工程分两期，一期工程投入1.08亿元，新建525个一类高清镜头，更新683个一类标清镜头。到今年年底完工，全区高清镜头将从1379个增加到1904个。第二期投入1.3亿元，计划新建1300个高清镜头，明年完工。

整个“雪亮工程”完工后，全区视频监控将形成“三圈制”：外圈，区际主干道，扎紧外围口袋；中圈，主要干道出入口和重点区域；内圈，深入物业小区和城中村、小巷，补齐原有盲区死角。

视频监控系统建好后，如果用人去管理很累效果也不好。如何科学使用才能使其发挥最大作用？盐田公安分局相关负责人说，他们正在研发建设智能化管控平台，首先是断线智能化提醒，其次是应用，自动筛选有用视频，进行人脸识别、衣帽动作特征，自动追踪，自动抓取相似轨迹动作，自动比对。通技术节省警力。这样，盐田区社会治安智能防控水平将走在前列。（记者 贾少强）