小梅沙片区整体改造概念规划效果图。

“强区放权”一年来，成效如何？一些在盐田区城市更新局办理城市更新项目的负责人说，“强区放权后，办事流程更加简化了。”“强区放权后，服务更加专业了。”“强区放权后，业务办理时间比之前大大缩短了。”

“强区放权”后下放事权运行规范有序

自2016年10月“强区放权”放革以来，盐田区城市更新局在小梅沙片区规划土地审批权限下放试点的基础上，主动作为，积极探索，采取了一系列措施积极落实“强区放权”改革部署，及时调整了机构设置，扩充了人员编制，全力做好事权承接工作。新增规划土地业务受理、审批、发证、查询等日常业务正常开展，各项工作总体运行平稳，实现了区委书记杜玲、区长吴德林提出的“强区放权”不但要“接得住”“接得稳”，还要“接得好”的目标要求。

“强区放权”对盐田区城市更新局并不陌生，因为市里在2015年就试点让盐田区政府代行小梅沙片区整体改造规划土地审批权限，具体操作部门就是盐田区城市更新局。但这只是一个“点”，2016年全面铺开的“强区放权”，是个“面”。所以，为了实现好“由点到面”的衔接，盐田区城市更新局积极调研学习罗湖模式，提前制定了事权承接工作方案，提前派员在盐田规划国土局专职驻点学习有关业务，提前着手调整了人员编制及引进专业人才，为事权的平稳承接打下坚实的基础。

盐田区城市更新局注意加强沟通，积极协调对接。主动与市规划国土部门沟通对接城市更新档案管理、规划国土信息系统操作和业务数据共享等，依托盐田规划国土局多次开展系统操作和审批业务培训工作。

盐田区城市更新局还积极充实城市更新专业技术力量，强化技术支撑。在加强现有人员的业务培训的基础上，建立了涉及城市规划、建筑学、市政交通等领域的“专家库”和“盐田区城市更新项目技术咨询服务预选供应商库”，借助第三方专业机构的技术力量，较好地化解了承接初期人员技术力量薄弱和审批经验不足等问题。

盐田区城市更新局也注重部门联动，形成工作合力。成立了由区委书记和区长任组长、23个区直相关单位组成的城市更新工作领导小组，定期召开会议协调解决城市更新项目重大问题，对项目重要审批环节进行全方位把关，同时充分调动街道的力量，形成合力推动项目加快实施。

为确保“强区放权”后城市更新工作规范有序推进，盐田区城市更新局不断强化廉政风险防控机制。完善规章制度。出台了《盐田区城市更新实施办法（试行）》，启动了城市更新依法行政手册编制工作，进一步规范城市更新业务办理流程，让市场主体找制度不找人，实现阳光更新。注重预防警示。邀请区检察院开展预防职业犯罪警示讲座，让廉洁自律意识入脑入心；编制权责清单，提前研判，主动查找廉政风险点，促使权力运行公开透明，从根源上遏制权力寻租和腐败。立规矩划界限。局“一把手”与内部科室负责人、辖区各城市更新项目单位签订廉政建设责任书，规范干部职工服务企业的行为界限，做到亲不逾矩，清不远疏，既要做好服务，又要守好底线。单位重大事项及相关决策纪要文件及时抄送区纪委派驻组，常态化自觉接受纪委监督；通过设置意见箱，邀请人大代表、政协委员座谈等方式广泛听取意见，自觉接受社会各界监督，促进各项工作做实做细、事权运行规范有序。

2017年以来，已经有东和工人宿舍、叶屋村、东顺宿舍厂房与变电站综合楼、元墩头村、官路吓村、沙头角林场桐华大厦片区、协和电厂、洪安围片区、江屋村二期等9个项目列入城市更新单元计划，涉及拆除范围用地面积26.02公顷；完成东顺邮局片区城市更新单元规划区级审批；完成了太平洋工业区一期、上坪村改造等2个项目的实施主体确认。径口村改造、沙头角林场改造2个项目完成建设。

小梅沙片区的整体升级改造一直受到深圳市委、市政府和盐田区委、区政府的高度重视与关注，并赋予厚望，市区领导曾多次到小梅沙调研整体改造工作，提出小梅沙片区整体改造要按照国际一流水平进行规划建设，力争打造成深圳城市规划建设和旅游行业的精品，成为引领深圳东部发展的新地标。

为加快推进小梅沙片区整体改造，2015年底市里将小梅沙片区整体改造规划土地审批权限下放到盐田区里进行试点，由盐田区人民政府、盐田区城市更新局代市规划国土委执行小梅沙片区规划土地审批职权。2016年12月，盐田区上报的小梅沙片区特发集团土地处置一揽子方案获得市政府批复原则同意。2017年10月19日，盐田区委书记召开专题会议听取小梅沙片区概念性总体规划汇报，审议并原则同意该规划方案，该项目已进入专项规划编制阶段。

“奇幻海洋世界、活力蝶翠山林、梦幻梅沙海湾……小梅沙今后将变得这么美。”小梅沙片区也进行了国际竞赛概念性总体规划方案，人们对小梅沙的未来充满了憧憬。

盐田区城市更新局相关负责人介绍说，盐田的特点就是“山海、生态、人文、宜居”，盐田的城市更新最终也是要更加凸显盐田特色、盐田特质。盐田区城市更新局紧紧围绕打造“美好城区”的建设目标，以山、海、港、城协调发展为主线，加快推进辖区城市更新各项工作，高标准规划，全方位统筹，为辖区经济社会发展、城区品质提升释放空间，努力打造宜居宜业的现代化国际化先进滨海城区。

截至2017年10月，盐田区列入城市更新单元计划共33个；涉及拆迁用地总面积124.03公顷；经建环委审批通过的城更新单元规划16项；审批通过的规划涉及拆迁用地总面积65.2公顷；计容总建筑面积283万平方米；规划落实保障性住房8.83万平方米；创新型产业用房1.37万平方米；完成用地出让总面积25.8公顷；已建成项目7个。

实行差异化城市更新

盐田区城市更新局相关负责人介绍说，“十三五”期间，盐田区将全面发力和落实深圳东进战略，通过分类型、分模式、分片区等手段实行差异化的城市更新，推进三旧地区功能及空间形象的升级，朝着“两区两城”和“美好城区”目标加速前行。

据介绍，“十三五”期间，全区实施拆除重建类更新用地规模不少于40公顷，实施非拆除重建类（综合整治、功能改变等）更新用地规模为不少于25公顷。积极鼓励以综合整治为主，融合功能改变、加建扩建、局部拆建等方式的城市更新。力争改造完成3个旧工业区项目，为产业一体化和创新驱动发展腾挪空间，带动产业结构调整，提升经济竞争力；稳步推进旧城区综合整治，力争完成3个旧住宅区综合整治项目，有序推进环境质量提升，努力建设生态宜居城市。

在“十三五”期间，将通过城市更新规划配建小学2所、幼儿园5所、公交场站6个、燃气调压站1个、变电站1个，其他非独立占地公共配套设施建筑面积不少于2.8万平方米（包括社康中心、文化活动室、社区老年人日间照料中心、社区警务室、小型垃圾转运站等）。通过城市更新持续稳定提供保障性住房和创新型产业用房，规划期内通过更新规划配建各类保障性住房不少于4000套，配建创新型产业用房总规模不少于2.8万平方米。（桂 端）

盐田三大片区城市更新概况

■沙头角片区城市更新

截至目前，沙头角片区列入城市更新项目拆迁总用地面积约50.3公顷，拆除建筑面积约83万平方米，拟建设建筑面积249万平方米。“十三五”期间规划增加2所幼儿园，1所小学。

■盐田片区城市更新

截至目前，盐田片区列入城市更新项目拆迁总用地面积约66.47公顷，拆除建筑面积约108万平方米，拟建设建筑面积350万平方米。“十三五”期间规划增加2所幼儿园，1所小学。

■梅沙片区城市更新

截至目前，梅沙片区列入城市更新项目拆迁总用地面积约7.53公顷，拆除建筑面积约9.6万平方米，拟建设建筑面积35.1万平方米。“十三五”期间规划增加1所幼儿园。