深化源头治理：供给改革开辟劳动关系服务新天地

在经历了三年综合试验区的创建之后，今年以来，盐田区创造性地提出了“劳动关系公共服务”这一全新概念，并将其作为下一步深化劳动关系改革的着力点。

对盐田来说，“劳动关系公共服务”概念的提出，是水到渠成的事情。“我们深刻地认识到构建真正和谐的劳动关系，不仅仅要建立劳资纠纷的预警、处置、调解化解体系，更需要回归源头治理，以产品式的精准服务引领构建和谐劳动关系。”盐田区人力局相关负责人说。

实际上，在前期的综合试验区创建过程中，盐田区实践的很多做法实际上都已经融入了精准服务的思维和理念，为新阶段的改革奠定了良好基础。从去年十二月底开始，经过多方研讨修订，盐田区最终形成了《盐田区劳动关系公共服务供给改革方案》（以下简称“《方案》”）。《方案》称，盐田区构建和谐劳动关系的改革主体框架已经基本形成，未来将在各个重点领域和关键环节继续深化改革，寻求突破。《方案》还提出了建立公共服务平台、开发“拳头产品”等七大改革任务。

今年5月18日，盐田区劳动关系公共服务中心正式揭牌，这也是全国首个劳动关系公共服务中心。据了解，该中心整合了盐田区人力局内部的就业促进、人力资源服务、人才引进、职业培训、劳动关系协调等公共服务资源，将为辖区企业和职工提供产品式的基础劳动关系公共服务。

劳动关系服务平台，是盐田区整合供给资源、丰富供给内容、创新供给方式的重要载体。在盐田的改革设想中，该区将着手建立区、街道、社区三级劳动关系公共服务平台，将服务功能延伸到最基层。

在产品开发方面，据了解，对于近年来开发的比较成熟的“准公共服务产品”，比如移动仲裁庭、一案一课一建议、劳动关系业务精细化培训、人力资源大讲堂、劳动争议委托调解等，盐田区正在进行调整、优化和包装，打造相应的公共服务产品。

此外，盐田区还推出了两个新产品，一个是对隐患企业进行“劳动关系风险诊断和跟踪服务”，另一个是以盐田海鲜街餐饮业为试点，推行“集体劳动关系指导手册”。“作为劳动关系领域的公共服务提供者，我们的目标是打造分层分类的产品体系和线上线下相结合的产品超市。”盐田区人力局相关负责人说。

盐田区构建和谐劳动关系大事记

2015年：

抢抓机遇，迅速掀开了省市共建和谐劳动关系综合试验区的新篇章。

1、确定了综合试验区“13510”的总体思路，全面推进综合试验区建设。

2、研究制定了全国第一套城区和谐劳动关系评价指标体系。

3、推动成立了全国第一家和谐劳动关系促进协会，探索社会组织有序参与构建和谐劳动关系的有效路径。

4、建设和谐劳动关系综合试验区工作写入省委11号文。

2016年：

快马加鞭，强力推进综合试验区建设深入开展。

5、全省劳动关系工作座谈会暨经验交流现场会在盐田召开。

6、全国劳动关系形势分析调研座谈会在盐田召开。

7、“中山大学－盐田区人力资源局”博士后创新实践基地挂牌成立。

8、省市共建和谐劳动关系综合试验区写入市委市政府办公厅24号文。

2017年：

精准发力，着力打造构建和谐劳动关系的盐田质量和盐田标准。

9、省市共建和谐劳动关系综合试验区荣获盐田区2016年优秀改革项目一等奖（唯一）。

10、探索激励推动企业更好发挥主体作用的长效工作机制，研究制定《盐田区和谐劳动关系先进企业评选办法》和奖励办法。

11、以盐田街道为试点启动了和谐劳动关系街道创建活动，至此形成了“城区＋街道＋社区＋企业”的“四级联创共建”工作体制。

12、启动和谐劳动关系使者行动，建立了四支和谐劳动关系使者队伍，努力探索教育引导职工积极参与构建和谐劳动关系的有效路径。

13、实施劳动争议调解改革、劳动人事争议仲裁改革，着力打造“1＋1＋N”劳动争议调解新模式，劳动关系风险防控和矛盾调处效能进一步提升。

14、举办全国构建和谐劳动关系综合试验区交流会，并在会上发布了修改完善后的《盐田区和谐劳动关系评价指标体系》。

2018年：

乘势而上，努力争取省市共建完美收官，推动共建规格升级为部省共建。

15、创造性地提出了劳动关系公共服务的概念，研究制定《盐田区劳动关系公共服务供给改革方案》。

16、承接国家特殊工时管理改革深圳试点工作，积极探索如何分行业对特殊工时岗位实行清单式管理。

17、成立全国第一家劳动关系公共服务中心。

通过多年的持续奋斗，综合试验区工作取得了显著的成效，2015年至2017年，全区劳资纠纷数量连创历史新低，30人以上群体性劳资纠纷明显减少并100％就地化解，90％以上劳资纠纷通过调解方式得到妥善化解。2017年，全国构建和谐劳动关系综合试验区经验交流会在盐田召开；人社部召开深化推进综合试验区座谈会，初步确定把盐田作为全国三个国家级和谐劳动关系综合试验区之一。（刘定权 张密 文／图）

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