深圳新闻网盐田讯  2月13日，中国共产党深圳市盐田区第五届代表大会第二次会议隆重召开，全面总结2016年工作，为新一年工作谋篇布局。

2016年，盐田区加快生态文明建设，城区环境更加宜居。

实干成就伟业，奋斗点亮梦想。在过去一年里，盐田区按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，推进供给侧结构性改革，全面发力东进战略，围绕“美好城区”建设，坚持创新驱动，推动品质跃升，扎实开展“城区品质提升年”工作，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展，取得了“十三五”的良好开局。

盐田区五届二次党代会现场。

新起点开启新征程。一个焕发着激情和活力的盐田，正朝着建成现代化国际化先进滨海城区的战略目标阔步前进。

破局：

谋全局、抓大事，重点工作全面突破

2016年是“十三五”的开局之年，盐田区委立足全区改革发展全局，围绕重点工作狠抓落实，形成了多点突破的工作格局。

选优队伍、配好班子是换届之年的“重头戏”。盐田区严格落实中央、省委换届工作要求，抓紧抓好市委布置的“三大任务”，严格执行“九严禁”等换届纪律，圆满完成换届各项工作，为努力建成现代化国际化先进滨海城区凝聚了共识、振奋了精神。

城区品质提升持续走在全市前列。盐田区落实全市“城市管理治理年”要求，扎实开展“城区品质提升年”工作，151项具体任务按进度推进：坚决遏制新增违法建筑，消化历史存量违建59.48万平方米，蝉联全省土地执法监察考核一等奖；开展安全生产重点行业领域17项专项整治行动，应急消防站点建设覆盖全部城中村和老旧住宅小区，“明厨亮灶”建设覆盖全部学校、幼儿园食堂和大型餐饮服务单位，全年未发生较大以上安全生产事故。

2014年起，盐田区举全区之力启动了盐田街道片区综合提升和黄金珠宝业转型升级两项三年提升行动计划。这两项计划均在2016年圆满收官：编制完成盐田河临港产业带开发建设实施方案，常态化开展盐田港后方陆域交通和环境综合整治，盐田港拖车综合服务中心规划建设顺利推进，片区功能面貌实现大改观；规模以上黄金珠宝企业从2014年的27家增至40家，百泰珠宝大楼建成启用，珠宝钻石交易中心项目成功落户，国际珠宝设计师展、深圳“工匠之星”技能大赛等展赛影响力不断扩大，产业链条向创意设计、展示交易、品牌营销等高端环节延伸，产业发展基础和优势得到巩固提升。

“十三五”期间，盐田区三大战略部署取得高效开局。在推进供给侧结构性改革方面，盐田区推出一系列精准化“组合拳”，淘汰了一批“僵尸企业”和落后产能，全面落实“营改增”等政策举措，积极稳妥推进“三去一降一补”各项任务。在落实东进战略方面，盐田区提出“十大行动计划”，积极对接全市“政策包”和“项目包”，建立重大项目库，首批103个建设项目集中开工。盐田区还主动承接“强区放权”改革下放的土地整备、城市更新等49项事权，独立设置区土地整备局、前期办、信息中心等部门，修订了盐田区城市更新实施办法。

提档：

重统筹、促品质，城区面貌焕然一新

发展方式的转变带来的是城市品质的脱胎换骨。过去一年里，盐田区坚持以新发展理念为引领，积极应对经济社会发展新机遇和新挑战，各项事业取得了全面进步。

经济发展呈现稳中有进态势，创新发展成为产业转型升级的强劲动力。盐田综合保税区（一期）通过国家验收，盐田港继续保持单港集装箱年吞吐量世界第一，盐田国际集装箱码头被评为亚洲最佳码头，环球跨境贸易园正式开业，跨境电商、供应链金融等高附加值业态加速发展。盐田区在全市率先出台促进全域旅游发展的若干措施，成立全市首家全域旅游协会，成功举办黄金海岸旅游节等节庆活动，“旅游+”新业态进一步拓展。华大基因发布最新高通量测序系统，标志着我国已完全具备自主可控的核心测序技术和能力；码隆科技获中国国际电子信息创客大赛一等奖，泰衡诺获评中国电子信息百强企业，规模以上高新技术产业产值增长30.0%，科技成果转化不断加快。

2016年，随着民生投入的持续加大，盐田老百姓的幸福指数进一步提升。全年九大类重点民生支出46.12亿元，增长75.2%，占全年一般公共预算支出的67.9%。绿道修复提升、公交线网设施完善等十件重点民生实事基本完成。教育医疗更加优化，盐田区率先实现外籍教师全覆盖，盐田区实验学校建成开学，区第二人民医院门诊医技综合楼主体工程竣工，率先推行社康中心分类管理改革，与名院、名校合作进一步深化。社会保障更加兜底，“零就业家庭”连续11年保持零记录，第六期保障性住房开工建设，户籍低保和低保边缘困难家庭住房问题100%得到解决。公共交通更加便利，盐排、盐坝高速取消收费，3条社区微巴线路开通运营。社会治安更加稳定，盐田区深入推进公安“三化一体”警务改革，刑事、治安警情和立案数创历史最低，公共安全指数和群众安全感全市最高，全部街道通过国家安全社区验收。此外，盐田还被评为“全国社会工作服务示范地区”。

以“拓展空间保障发展”十大专项行动的实施为标志，盐田区全面发力城区建设和管理，城市功能持续优化。径口村、沙头角林场一期等城市更新项目完成建设，盐田现代产业服务中心、翡翠岛广场等项目基本建成，小梅沙片区整体改造土地处置一揽子方案顺利获批。轨道交通8号线、坪盐通道建设按期推进，永安货柜车公共临时停车场等4个临时停车场相继启用。盐田区率先建立餐厨垃圾智能化管理模式，城区垃圾无害化处理率达100%。高标准实施社区公园建设、燃气入户、优质饮用水入户、排水达标小区建设、绿化提升等工作，荣获市容环境考核“五连冠”。

2016年，盐田区加快生态文明建设，实施生态文明建设全民行动计划，国内首个生态文明碳币服务平台上线运行，完成生态文明制度建设“GEP+”绿色发展模式思路和总体架构搭建。大力推进循环经济和节能降耗，率先实现由盐田始发的公交车100%纯电动化，再次荣获全市节能考核第一名。空气优良率98.6%，PM2.5日均浓度22微克/立方米，水环境、大气环境全市最优，省级宜居社区创建实现全覆盖，生态文明建设考核荣膺“五连冠”。

过去一年，盐田区深入开展全民素质提升行动、文明微行动、国学诵读等活动，积极培育和践行社会主义核心价值观。海洋文化论坛、疍家文化节、沙头角鱼灯节等特色活动影响力持续扩大，传统文化传播中心盐田“紫禁书院”落成开放，中英街“3·18警示日”活动被文化部列为对港澳文化交流重点项目，“文明达人”活动入选广东省学雷锋志愿服务先进典型最佳志愿服务项目，城区公共文明、交通文明指数继续保持全市前列。全年共举办文化惠民活动近2000场，公共体育馆免费接待群众10.4万人次。盐田运动员陈佩娜勇夺里约奥运会女子帆板银牌。

厚植：

抓主业、强作风，党建基础更加坚实

过去一年，盐田区委狠抓基层党建主业，全面贯彻从严管党治党要求，深化党风廉政建设和人才队伍建设，为经济社会发展提供了有力的组织保障。

盐田区委切实把思想政治建设摆在首位，研究制定关于深入推进全面从严治党的实施意见，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持区委领导带头讲党课，推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。出台落实党风廉政建设“两个责任”实施意见，建立健全派驻、巡察、执纪审查、预防腐败“四位一体”工作机制，率先完成区级纪检派驻机构改革，廉政风险防控能力持续增强。扎实开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点工作，深化“无卡区”建设，“制度+科技”预防腐败“盐田模式”进一步完善。始终保持惩治腐败的高压态势，2016年查办违纪违法案件18宗18人。

盐田区委高度重视基层党建，以基层党组织的巩固推动治理水平的提升。扎实推进社区党建标准化建设，率先完成首批7名社区党委书记使用事业编制工作。非公有制企业、社会组织和国有企业党建不断加强，新建盐田国际创意港等3个园区党委。社区股份合作公司“四个平台”上线运行，“三资”监管进一步完善。创新构建基层党建定责、履责、考责、问责“四责联动”体系，率先编制完成区、街道、社区三级公共服务事项目录。

2016年，是盐田区人才强区战略强力推进的一年。盐田区制定出台打造“梧桐人才高地”的若干措施，实施“梧桐凤凰”“梧桐工匠”“梧桐青苗”三大人才工程。成功引进深圳市高层次人才、海外“孔雀计划”人才49名，促成中国工程院卢耀如院士及相关项目、中山大学和谐劳动关系博士后创新实践基地落户盐田。实施人才安居工程，区人才安居公司挂牌成立，第七期人才安居房顺利开工。

盐田区持续加强干部队伍建设，继续深化干部人事制度改革和提高选人用人公信度示范区建设，全年组织开展16批次处级干部选拔任用，提拔37人、平级交流53人，选派优秀干部扶贫、援疆。勤政考核结果运用进一步强化，首次开展重点专项工作奖励；对12名领导干部开展经济责任审计，有序开展干部个人事项报告重点抽查和随机抽查；创新评聘方式、推行“评聘合一”，率先完成教师职称制度改革，干部人事制度更加科学。

数说盐田2016

实现地区生产总值537.68亿元，同比（下同）增长8.8%

税收总额83.75亿元，增长14.0%

一般公共预算收入32.40亿元，增长10.1%

固定资产投资122.57亿元，增长23.1%，首次突破百亿元大关

社会消费品零售总额71.09亿元，增长8.0%

万元GDP能耗、水耗、建设用地分别下降4.3%、14.5%、8.3%

城市GEP为1099.4亿元（预计），增长1.0%，连续四年保持与GDP的双提升

加快推进现代化国际化 先进滨海城区建设

2017年是率先全面建成小康社会的攻坚之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。市委将今年定为“城市质量提升年”，盐田区五届二次党代会提出，今年盐田区要坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“深圳质量”“深圳标准”，坚持创新驱动，推动品质跃升，主动融入和服务粤港澳大湾区建设，全面发力东进战略，进一步提升城区管理治理质量，落实全面从严治党新要求，为努力建成现代化国际化先进滨海城区打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

“抢抓机遇、乘势而上，必将大有作为；观望迟疑、放松懈怠，则会坐失良机。”盐田区委书记杜玲在区五届二次党代会上表示，做好今年工作，必须要突出目标导向、质量导向、问题导向、需求导向和标杆导向等五个导向，聚焦动能转换、改革实效、民生福利、功能风貌、文明提升和公平正义等六大关键词，在攻坚克难中开创发展新局面。

聚焦动能转换 推动经济提质增效

当前，面对经济下行压力，盐田区仍处于新旧动能转换进程之中。深入实施创新驱动发展战略，加快转型升级步伐，必须科学认识经济新常态的新速度、新方式、新结构、新动力，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”任务，特别是推进“降成本”和“补短板”。

传统产业转型升级是盐田经济工作的核心之一。今年，盐田区将积极推动盐田河临港产业带规划落地，积极搭建港口物流企业交流合作平台，引导港口物流业向现代物流业方向转型。加快国家珠宝文化创意产业基地建设，推动珠宝钻石交易中心建成运营，引进创意设计品牌项目，推动黄金珠宝业高端化发展。按照全域旅游发展的新理念，加速产品更新、配套升级和旅游资源整合，加快建设中英街商贸旅游区，发展高端会议会展经济，推动“旅游+”业态融合，高水平打造东部黄金海岸旅游带。

在推动战略性新兴产业集聚发展方面，盐田区将全面落实深圳国际生物谷和生命健康产业规划，启动“健康盐田”建设，加快华大基因成坑产业基地建设，支持华大基因产学研一体化进程。

报告还提出，要进一步优化实体经济发展环境，充分发挥产业发展资金、投资引导基金的支持和导向作用，落实提升企业竞争力、降低企业成本等一揽子政策措施，大力发展生产性服务业，实施中小微企业融资提升计划，探索金融业服务实体经济新路径。深化“百人服务百企”专项活动，努力提升政务服务环境，主动加强与企业的服务对接，及时回应企业诉求、优化审批程序、积极解决发展问题，努力构建“亲”“清”新型政商关系，为发展壮大实体经济提供高效的服务和优质的营商环境。

聚焦改革实效 深化基层改革创新

报告提出，盐田区要坚决贯彻落实习近平总书记关于“党政主要负责同志要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实”的最新要求，把改革放在更加突出位置，牢牢把握“强区放权”重大机遇，狠抓改革措施落地执行，努力推出系统性、核心级的改革举措，不断增强发展的动力和活力。

在落实强区放权改革方面，盐田区将主动对接第五轮市区财政体制、政府投资事权、市区职能调整等改革，加快做好人员招调培训，努力形成能力强、结构优的专业技术队伍，确保下放事权接得住。以转变政府职能为核心，着力深化行政体制改革，建立部门联动机制，强化流程再造，采取并联方式提高审批效率，推动资源共享、优化配置、互联互通，确保下放事权用得好、管得住。

坚持顶层设计与基层探索良性互动，是今年盐田区改革的重点。盐田区将继续深化国有企业和社区股份合作公司改革，逐步推进群团组织改革，在生态文明、社会工作等基础较好的领域，寻求更多的制度性突破。为加速改革推进落实，报告要求，全区上下要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，努力构建上下贯通、横向联动的督察工作格局。

聚焦民生福利 增强社会建设水平

坚持以人民为中心的发展理念，必须持续保障和改善民生，不断增进辖区群众的获得感和幸福感。

幸福感来自于公共服务供给的全面优化。今年，盐田区加快推进海希小学、盐港中学实训楼、沙头角中学等项目建设，确保云海学校建成启用，不断扩大学前教育和义务教育学位供给，积极探索多层次合作办学，进一步发挥社区教育特色优势。在医疗卫生方面，启动盐田区人民医院医疗综合楼建设，深入实施医疗卫生“三名工程”，探索社康中心集中管理新模式，尽快实现家庭医生服务全覆盖。

幸福感来自于社会治理能力的持续增强。盐田区将将深入推进省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，继续深化“岗位化”志愿服务模式创新，开展社会工作标准化服务产业培育试点工作，提高社会工作专业化水平。

幸福感来自于平安和谐的公共治安。盐田区将全面推进“平安建设示范区”创建工作，深化消防、危险化学品、在建工地等重点行业和领域安全生产专项整治，全面开展“拉网排雷”消防隐患排查，推广“三小场所”“安全一点通”信息化系统，实现“三小场所”隐患排查整治全覆盖。同时，积极推进“平安盐田”视频监控平台建设，完善立体化社会治安防控体系，全力保障城区公共安全和社会稳定。

聚焦功能风貌 提升城区宜居程度

今年，盐田区继续将生态文明建设放在突出位置，深入推进国家生态文明先行示范区创建，进一步强化城区规划建设和管理治理，努力推动美丽盐田建设再上新台阶。

在已有的生态文明建设成果基础上，盐田区将进一步健全完善GDP与GEP“双核算、双运行、双提升”机制，制定城市GEP核算标准，落实生态文明建设全民行动计划，扩大碳币系统社会影响力和群众参与度。

在公共交通方面，盐田区将全力保障轨道交通8号线建设，推动盐港东立交改造工程开工，加快坪盐通道等项目进度，协调推动梅沙旅游公共码头建设，启动盐田港拖车综合服务中心项目建设，进一步提升交通的通达性和便捷度。

在城区管理方面，盐田区将强力实施盐田港后方陆域环境综合治理三年攻坚计划，完成大梅沙海滨公园改造提升，着力解决重点区域交通拥堵问题。完善地下综合管廊规划布局，加快推进符合条件的老旧城区燃气入户、光纤到户改造，不断扩大优质饮用水入户覆盖面。

在城市更新方面，今年内，盐田区将启动小梅沙片区整体改造，完成径口村改造、沙头角林场等城市更新项目。

聚焦文明提升 丰富城区发展内涵

报告提出，今年，盐田区将全面推进“文明强区”建设，推动文化惠民、凝聚发展力量、彰显文明风尚，努力涵养开放包容、特色鲜明的滨海文化气质，进一步增强区域文化竞争力。

提升城区文明程度，深化群众性文明创建活动是关键。盐田区将常态化开展全国文明单位和志愿者城区建设，持续推进梅沙街道国际化典型社区试点工作，广泛开展全民素质提升、全民阅读、“文明达人”、“文明司机”等活动，努力打造基层文明创建新载体、新品牌。

盐田居民将享受到更加完善的公共文化服务。今年，盐田区将加快推进城市人文景观雕塑二期、盐田体育馆、盐田区运动康复中心规划建设，实施国家数字档案馆、区文化中心大楼改造等项目，打造数字化、科技化、现代化的文体设施网络。

支持文艺事业发展，引进培育文化创意大师工作室，推出更多人民群众喜闻乐见、符合时代发展要求的精品力作。充分发挥盐田“紫禁书院”等文化传播平台作用，继续举办文艺精品演出季等活动，大力实施全民健身计划，不断提高公共文体服务供给能力和水平。

打造滨海特色文化品牌，必须充分挖掘本土文化内涵。盐田区将加大中英街历史文化名街宣传推广力度，提升鱼灯舞、疍家人婚俗等非物质文化遗产项目的吸引力，留住城市记忆，传承历史文脉。

聚焦公平正义 推进民主法治建设

健全民主制度，加快建设一流法治城区，切实保障辖区居民依法享有的权利，是社会长治久安的坚实基础。盐田区将充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持区人大及其常委会进一步完善人大讨论、决定重大事项制度，加强对政府全口径预决算的审查和监督。同时更好发挥区政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，支持区政协强化履职平台和智库建设。

在推动依法行政方面，盐田区将坚持严格规范公正文明执法，强化安全生产、违法建筑、环境保护、食品药品安全等重点领域行政执法，着力提升跨部门、跨行业联动协同执法水平。同时，积极推动政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动接受人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等各方面监督，及时发现整改问题、完善制度、堵塞漏洞。

盐田区还将努力推进公正司法，支持区法院、区检察院依法独立行使职权，深入开展司法体制改革试点任务，重点完善审判权、检察权运行机制，让每一起司法案件都彰显公平正义。深入推进“一社区一法律顾问”工作，整合司法资源，搭建公共法律服务平台，推动公证管理体制改革，大力培育扶持政法服务类社会组织，为辖区居民和企业提供更好的公共法律服务。（本版文图：欧阳洪）