生态禀赋天生丽质 提升品质久久为功

——解码深圳盐田市容环境综合考核“五连冠”

图为干净整洁的盐田港。

深圳4月份街道环境卫生指数排名近日出炉，滨海城区盐田的4个街道再度“霸榜”，并且其中3个街道跻身前五！

在环卫指数排行榜上持续引领，只是盐田区环卫综合治理水平的一个缩影。2012年—2016年，盐田区在深圳市容环境综合考核评比中荣获“五连冠”，该区打造干净城区的经验更是在深圳全市推广。

一个资源禀赋“天生丽质”的生态文明大区，坚持在提升品质和环境上“久久为功”，这是解码美丽盐田“一路领跑”得出的答案。

盐田区四届六次党代会提出，要建设“山海旅游美城、民生幸福优城”；区五届一次党代会提出，未来五年将坚持创新驱动、品质跃升，为“美好城区”建设奠定坚实基础。

目标催人奋进！

今年，盐田区委、区政府紧密围绕全市打造“全国最干净城市”和“世界著名花城”的目标，全力实施城区品质跃升“十大重点行动”，做足山海文章，努力打造干净美丽的滨海城区。

▶▷强化组织领导 保持高位推动书记区长牵头“干净城区”工作

去年6月，盐田区委书记杜玲前往辖区海景花园社区和上东湾小区，现场调研小区垃圾智能化分类情况。“目前业主的参与率有多高？”“公职人员的参与率有没有高一点？”在调研现场，杜玲追问细节并指出，公务员、教师是垃圾减量分类工作的主导和先锋力量，要积极带动小区居民参与垃圾分类工作。

区领导前往环卫治理一线调研，参与监督、协调解决城市管理中的难题，在盐田已经成为一种工作常态。杜玲明确提出，要坚持以满足群众需求为中心，为市民和游客提供优美的城区环境和优质的城管服务。为强化盐田城区品质提升力度，盐田专门建立和完善了区环境综合治理领导小组及城市管理工作联席会议制度，由区长吴德林挂帅。吴德林强调，打造“最干净城区”是一切城管工作的基础和前提。

市容环境提升是一项点多面广的工作，持续时间长，参与主体多，群众关注度高。能够连续五年夺得全市环卫综合考核第一名，盐田的法宝之一是强化组织领导，始终将环卫工作置于高位推动。

区委、区政府对市容环境综合考核工作高度重视，专门成立市容环境综合考核迎检工作领导小组，定期在区常委会和政府常务会上研究推进城管工作，提出具体要求。区主要领导亲自挂帅，分管区领导经常召集城管工作推进协调会，并带头开展一线巡查检查活动，及时研究解决具体问题。

区城管局专门设置考核工作办公室，负责牵头指挥协调和沟通对接，发现问题及时督办整改。每季度，盐田区还组织各街道办、各行业主管部门召开市容环境综合考核工作分析总结会议，分析考核检查过程中存在问题原因，有针对性地研究部署整改措施。同时，盐田区还制定《盐田区市容环境综合考核实施方案》，量化考核项目管理，细化工作目标和任务，指导各项具体工作有序开展。

▶▷强化监督检查 实施精细管理环卫考核监管工作实现全覆盖

打造干净有序的城区，盐田把工作做得很细，有两个细节很有说服力——从沙头角到大梅沙的滨海栈道，每天都有大量市民在此徒步休憩。沿途8个市政公共厕所，全都配有纸巾、洗手液和烘干机。每个公厕日耗多少纸巾、多长时间更换一卷，工作人员都有一张表，记录得十分详细；在盐田，每个沿街垃圾桶都有着严格的摆放位置，每天至少清洗两次，而清洗标准是“不能让市民觉得靠近垃圾桶很为难”。

“环境卫生综合治理是一个需要认真精神的工作。一个细节做不好，整个工作的效果都会打折扣。”盐田区城管局局长陈文盛说，正是依靠精细化管理和严格监督，盐田的城区环境才能始终保持在较好的水准。

在日常监督管理中，盐田区城管局以环境综合考核为抓手，加强清扫质量监督，坚持开展“清洁深圳月”行动，清除卫生死角，改善背街小巷、城中村、山边地、待建地、建筑工地等区域卫生状况，划定垃圾桶摆放黄色方格区，设置指引牌和监督管理牌，要求定期清洗保洁，提升市政道路和人行道清洁质量。区城管局各科室、各事业单位按照业务分工每天安排力量到一线巡查检查，发现问题及时通报分送相关单位处理，并建立相关工作台账，作为月度考核的重要依据。

同时，区城管局还进一步强化日常管理和质量考评，修订完善《盐田区市政清洁服务质量考评办法》，推进外包服务公司规范化作业，发生问题的加大处罚力度，通过约谈警告、顶格扣分扣款直至解除合同的三级处罚措施，督促服务公司提升管理服务质量。创新建立自查监管机制，定期开展自查或交叉检查，形成了横向到边、纵向到底的考核监管工作全覆盖。

在建工地是造成城区环境卫生污染的重要源头，在地铁八号线加速推进，多个重大建设项目同时施工的背景下，盐田城管执法部门采取疏与堵、刚与柔、点与面“三个结合”的办法，对集贸市场、商业街区、城中村等重点区域的重点时段守点监管，一般区域加强巡查，发现问题实行教育劝导为先、查处取缔在后，有效提升执法效率。沙头街道为规范辖区施工工地余泥渣土的运输，组织执法队在工地出口安排人员和车辆驻守，采取“抓源头”的方式，坚持“泥头车不整洁不出工地”的原则，确保泥头车出门前车体整洁。

漂亮美丽的大小梅沙

▶▷强化协调联动 形成共管合力各部门形成环卫工作“一盘棋”

“盐田的环卫工作如果没有多部门协调联动，不可能取得这样好的成绩。”盐田城管局相关负责人告诉笔者，环卫工作看似单一城管部门的工作，但城市管理是一个系统性工程，必须多部门形成合力，才能解决治理顽疾。

“在盐田海滨栈道，有个烧烤摊档常年摆在道路中间，不仅影响城区形象，也阻碍了市民通行。由于种种原因，这个摊点始终难以根除，成了盐田环卫指数的扣分项。”区城管局负责人透露，正因为有公安、工商等部门的积极有效介入，这样一个环卫治理的“钉子户”才得以顺利拔除。

强化各部门间协调联动，形成环卫工作齐抓共管合力，循着这样的理念和思路，盐田环境卫生治理运转得非常高效。

在盐田，区、街、社区三级紧密配合协作，区城管局特别是考核办发挥总指挥作用，履行沟通、协调、督导、推动职能，各街道为迎考“主攻手”，各级部门平时按照职责分头抓落实，专项行动时密切配合。在充分发挥数字城管作用基础上，盐田区还分层级、分业务线分别建立巡查微信群，发现问题及时通报解决，确保工作不缺位、不断线。对薄弱环节经常组织“回头看”，层层监督，压实责任，共同维护辖区市容环境质量。

在盐田区，各行业主管部门按照“一盘棋”思想共同参与，加强协调联动，针对集贸市场多头管理、环境卫生管理责任难落实到位的情况，区领导牵头召集城管、工商、住建、财政等有关部门及各街道办，专门召开推进会，各部门共同研究解决方案，确保不发生管理漏洞。同时，城管执法适时联合公安、交警、市监、安监、消防等部门，开展联合执法行动，特别是与公安部门建立联动制度，在专项整治行动及应对重难点问题过程中取得了明显效果，特别是执法过程中遭到暴力抗法时，公安机关对当事人立即抓捕审查，为彻底提升辖区市容秩序发挥了重要的支援保障作用，形成了齐抓共管的良好局面。

▶▷强化宣传引导 发动群众参与营造城管工作人人参与良好氛围

2016年底，一件小事让深圳梅沙街道的干部有些尴尬：梅沙社区居民发现家门口存在污水乱排现象，直接将问题反映到了区里。经过转办的投诉尽管很快得到了解决，但街道办却在反思，城管科、执法队街道都有，为什么却出现了治理“灯下黑”？很快，一个包括街道执法人员、辖区居民、行业协会代表的微信群建立起来。

“过去我们发现治理盲点主要靠巡逻检查。有些问题长期存在，但执法人员没发现，问题就无法解决。”梅沙街道执法队副队长张生根说，一个小小的微信群，不但让市容环境治理拓展到了“八小时之外”，更让辖区居民、保洁公司负责人、行业协会代表、社区工作站负责人成为了守护辖区环境的主体，成为市容环境整治的编外“千里眼”。

“微信群不限投诉议题，不搞层层转达，所有问题及时发现，马上就办。”梅沙街道党工委书记吴坤生说，“一个小小的微信群，搭建起了全民参与环卫工作的渠道和入口，这是社会共治的体现。”

在环境卫生综合治理工作中，盐田区高度重视宣传引导，主动发动群众参与。区城管局先后通过各大报刊、政府网站及时发布城管工作动态，宣传全区城管重点目标任务，自觉接受媒体和社会监督。编制印发关于市容环境巡查整治相关的温馨提示、告知书、“致居民一封信”等宣传资料，派发到商业街区、社区居民及广大游客手中，特别是每次集中整治行动前，各街道部门、各社区工作站、股份公司及自然村村委会，深入商铺和居民家中，耐心细致地做好群众的宣传工作，积极引导大家参与文明行为，争取大家对城管工作的理解与支持。

与此同时，区城管局还积极开展温暖环卫工人系列活动，定期组织“爱心替岗”，慰问一线环卫工人，发动商店设立爱心歇脚屋，进一步增强自豪感和凝聚力。定制区域环境卫生、垃圾收集点及市场环境卫生监督牌，向居民公示卫生责任人和监督人，定期开展“城管体验日”活动，收集居民的意见建议，虚心接受群众批评，引导居民参与、监督环卫工作，动员引导居民群众积极参与、支持、监督城管工作，形成了“人人参与、人人受益”的良好氛围。

图为干净整洁的盐田港。

今年力争完成“十项重点任务”，实现市容综合考核“六连冠”

“数读”盐田 一季度环卫治理

2017年是深圳市的“城市质量提升年”，盐田区紧紧围绕全市“一条主线”“两个打造”和“三个攻坚”的总体部署要求，及时召开了全区2017年城市管理工作会议，明确提出了今年要力争完成“十项重点任务”，实现市容环境综合考核“六连冠”、打造“全市最干净城区”的目标。下面，笔者用几个“关键词”勾勒一季度美丽盐田的市容环境。

治顽疾

借“行走深圳”活动之机，盐田区对集贸市场、城中村、工地等存在市容环境顽疾的区域及违规伸缩雨棚、户外广告牌、占道经营等难以解决的问题，出重拳集中力量重点解决。

盐田街道先啃硬骨头，共集中整治超门店经营、乱摆卖、乱堆放等730余宗，整治伸缩雨棚189个，拆除非法设置的广告43处，拆除窝棚24处，清理非法侵占土地35000平方米，拆除乱搭建构筑物10351平方米，多处过去长期存在顽疾已不复存在。沙头角街道采取执法车到各工地门口对违规泥土车堵截检查，不达标不放行，对政府工地文明施工措施不到位的逐个跟踪发函协调解决，较好地规范了工地管理秩序。

补短板

全面实施辖区公厕升级改造工作，对47座市政公厕配备了纸巾、洗手液，对100多个蹲位及间隔挡板进行维修更换提升，还将改造提升6座标杆公厕、117座标准公厕及7座艺术公厕。

全区共新增垃圾桶396个、更换垃圾桶2023个，划定规范桶点摆放处350处，重新调整配置600组果皮箱。全区绿化养护日常巡查工作每天出动人数90人、16车次，对全区行道树5000多棵进行修剪，针对全区约12300多平方米的黄土裸露进行补苗整改，仅中央公园花圃改种苗木（草坪）1000多平方米，对全区主干道、次干道的绿化带进行全面清理整顿。

抓常态

加强辖区道路清扫保洁，每周冲洗道路至少2次。严格规范垃圾桶管理，划定垃圾桶摆放黄色区域线，每天至少2次对垃圾桶进行清洗。切实加大处罚力度，对出现问题的均顶格扣分扣款，对一家公司扣款最高达40余万元。

一季度，全区突出整治重点区域、重点问题、重点时段，共发现处理垃圾收容点垃圾散落等现象141起，清理户外广告牌167处、横幅24处，整治灯箱广告136宗；整治单车乱停乱放44起，查处乱摆卖434宗、劝阻乱扔垃圾15人次。

坚持创新驱动 推动品质跃升

盐田加速迈向现代化国际化先进滨海城区

大梅沙免费预约入园模式正式启动，重大民生工程项目集中开工，国调招商并购基金顺利落户，年度改革计划顺利出炉，外贸进出口和社会零售品销售额双双飘红……如果说市容环境综合考核“五连冠”是盐田质量发展的力证，以创新驱动、品质跃升为引领，盐田全区上下正撸起袖子加油干、齐心协力攻难关，加速建设现代化国际化先进滨海城区。

今年3月底，盐田国际平盐海铁联运公司和广铁集团惠州货运中心、有信达集团签订梅州国际陆港战略合作协议，共同推进梅州国际陆港建设，“盐田国际内陆港—赣州”项目揭牌，盐田—赣州港海铁联运班列常态化运营；

4月12日，深圳国调招商并购股权投资基金合伙企业（有限合伙）的合伙协议签约仪式在盐田区举行，这标志着盐田区在加快金融产业发展方面迈出跨越性一步；

5月10日，盐田区举行2017年第二季度22个重大项目集中开工仪式，项目总投资约18.6亿元，本年度计划完成投资5.1亿元……

2017年是实施“十三五”规划重要一年，开年以来，盐田区坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧抓质量提升，加快产业转型升级，强力推进重大项目建设，辖区经济提速发展，质量效益同步提高，多项指标实现首季“开门红”。

据统计，今年一季度，盐田区预计实现本区生产总值122.06亿元，同比（下同）增长8%；规模以上工业增加值14.18亿元，增长1.7%；固定资产投资26.70亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额16.51亿元，增长9.0%；进出口总额60.40亿美元，增长21.5%；盐田港区集装箱吞吐量263.25万标箱，下降1.4%；万元GDP电耗下降6.9%、水耗下降9.7%。

一季度，盐田区主要经济指标中，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、外贸进出口等五项指标实现增长。其中，1—3月，规模以上交通运输仓储业在外贸出口回升及德邦物流、安能聚创等重点企业转型发展拉动下，实现营业收入35.43亿元，增长14.7%，增速较上年同期提高1.6个百分点。全区74家规模以上工业企业在高技术制造业较快增长拉动下，实现增加值14.18亿元，增长1.7%，扭转上年同期下跌局面。此外，一季度中，盐田区固定资产投资额完成26.70亿元，完成了市年度下达任务148亿元的18.0%。其中，47个重大建设项目完成投资18.02亿元，占全区固定资产投资完成额的67.5%，占全年预计完成额的27.9%，重大项目的引领作用充分发挥。

盐田区委书记杜玲指出，当前，盐田最重要的任务是突出“平安盐田”建设，坚决维护社会大局稳定；突出质量主攻方向，进一步提升综合经济实力；突出发展成果共享，进一步提升社会建设水平；突出功能环境优化，进一步提升城区整体面貌；突出全面从严治党要求，以优良的工作作风推动全区各项工作提速增效。

●撰文：杨磊 欧阳洪 熊中锋