深圳新闻网讯  “大梅沙居民散步发现，内湖公园15座人工桥中有两座桥中间出现断裂的痕迹。显然不能再让游客行走了。为避免不明情况的游客误入桥梁，造成桥塌伤人的悲剧，建议公园管理单位组织有关专家检测并及时修复或拆除。”2019年5月9日，一条民意建议出现在盐田区相关部门的案头上。

很快，盐田区城市管理和综合执法局的工作人员赶到了内湖公园，第一时间封闭了存在隐患问题的人工桥，并开始制定修复方案。截至目前，区域内所有人工桥正在接受专业检测机构的全面隐患排查。“满意！”是诉求人的最终评议。

这是盐田区基层治理新格局的一个缩影。近来，盐田区按照市委组织部提出的抓住“宗旨、结构、支点、载体、互联”五个党建引领基层治理要素的要求，对原有民意畅达系统和民意通微信公众号进行升级改进，为群众构建出一条条与职能部门快速对接的通道。

如果把人民群众的诉求比喻为“哨声”，盐田区的职能部门则是闻哨而动、接诉即办，全心全意为人民服务；而人民群众通过不断地“吹哨”，又成为基层治理的信息员、安全员和宣传员。一唱一和之间，共建共治共享的基层治理新格局在盐田区悄然孕育，并不断发展完善，最终惠及在这里安居乐业的每一个人。

百姓出卷

打通“线上＋线下”反映渠道

坚持贯彻党的群众路线，保持同人民群众的血肉联系，把谋求城区发展和改善辖区民生当作一切工作的出发点和落脚点，是盐田区历届区委、区政府坚持不懈的追求。

一组数据显示，2019年5月12日至5月18日，盐田全区通过民意畅达系统共收集各类民意诉求建议149件，环比上周增长11．19％；其中118条来自盐田民意通微信公众号，23条来自社区民意表达工作室的收集，另有8条来自盐田网“民生盐田”栏目。

6月2日至6月8日期间，全区再次通过民意畅达系统收集到118件各类民意诉求建议。动辄过百的数据背后，是群众对更好的公共服务和社会治理格局的强烈关注和需求，更是民意畅达系统的深入人心——只有足够值得信赖，又方便好用的民意系统，才能让民众勇于、勤于、乐于提出反馈意见，让任何针对社会治理的“民间智慧”充分涌现。

盐田区依托民意畅达系统和民意通微信公众号，畅通“线上＋线下”诉求反映渠道，让辖区居民成为基层治理的信息员、安全员和宣传员，全面打通基层治理“最后一公里”。

一方面，辖区老百姓可以通过盐田民意通微信公众号随手拍功能和盐田新闻网上的“民生盐田”栏目，随时随地在线上上报所发现的问题。目前，通过民意通反映的诉求已经占到90％以上。

另一方面，群众可以通过社区民意表达工作室在线下反映诉求。目前，盐田区在23个社区居委会分别统一建立了民意表达工作室，将全区的“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）全部编组挂点社区，定期到社区开展值班接访等履职活动，群众可通过到社区民意表达工作室或向走访代表委员反映诉求，由社区民意表达工作室统一登记上报。

在盐田，一幅美妙的基层治理新格局已然形成。如同水、阳光和空气那样，它在无形中保护着这里的每一个人。

部门答卷

实现诉求处理“四个第一”

第一时间受理，第一时间转办，第一时间办理，第一时间反馈……正是这些体制机制，为盐田区民意畅达系统的顺畅运行编织起一道道保护网。

打开一份盐田区民意畅达系统诉求办理情况周通报，可以清晰地看到各个诉求来源、诉求类型、各部门建议诉求办理情况，以及本周及时高效办理诉求件典型事例。

以2019年第7期盐田区民意畅达系统诉求办理情况周通报为例，当周全区通过民意畅达系统共收集各类民意诉求建议118件，主要集中在城市管理、环境噪声、住房保障及道路交通等四大方面；各部门、街道共新增诉求96件（不含无效诉求及社区民意表达工作室办理诉求）；截至6月8日，各部门、街道正在办理188件。

高效办理的背后，得益于盐田区打造的“四个第一”诉求处理模式。

盐田区委组织部负责人介绍说，对于发现的问题，群众只需打开盐田民意通，点击“随手拍”的功能键，将现场的照片和问题输入其中，一键上传即可。职能部门将按照“四个第一”（第一时间受理、第一时间转办，第一时间办理、第一时间反馈）的要求，向群众“报到”并反馈结果。

从实际出发，盐田区将诉求事件分为12大类、80项小类，群众只需选定事件类型，系统将“第一时间”自动分拨到相应职能部门，承办部门必须在24小时内完成签收，并通过盐田民意通微信公众号诉求流转OA功能，将诉求第一时间转办业务科室。

为确保群众诉求“第一时间办理”，区委组织部大幅压缩了办理时限要求，由原来统一10个工作日缩减到一般诉求5个自然日、紧急诉求3个自然日、特急诉求2个自然日，如超时办理系统将自动预警，区委组织部将逐条催办。

同时，为确保诉求办理质量，杜绝敷衍现象，区委组织部要求职能部门将办理结果第一时间反馈到群众手机微信端，并由区委组织部根据诉求人评议打分情况审核决定是否结案。

“四个第一”诉求处理模式有效调动了群众参与基层治理的积极性。数据显示，“盐田民意通”自今年4月份新系统上线以来，微信公众号注册人数从0．13万人增至3万人，平均每天收集群众诉求从3件增至30件，诉求平均办理时限由10个工作日下降到3个自然日，解决了群众反映突出的难点痛点堵点问题。

今年6月，为加强对民意畅达工作考核，盐田区委组织部印发《民意畅达工作绩效考核办法（试行）》，通过量化计分的形式，由系统根据诉求办理情况自动评定分数。考核结果纳入到各单位年终绩效考核中，并作为基层党建工作考核和干部平时考核的重要内容，对考核获评“优秀”等次的，由区委组织部对单位和个人给予相应表彰；获得“一般”等次的，需相关责任单位书面说明情况。如果连续两年年度被考评为“一般”等次，将对单位负责人进行约谈。通过严格考核，让群众诉求件件有回音，事事有着落。

百姓评卷

构建长效机制解决热点难点诉求

今年5月29日，一场别开生面的会议在沙头角社区党群服务中心召开。元墩头、沙头角社区民意表达工作室联合“两代表一委员”、盐田交通运输局、巴士集团负责人以及田东中学老师代表及家长代表20余人，组织召开沙头角片区公交路线优化议事会。会议聚焦群众近期通过民意通集中反映的沙头角片区学生因没有直达公交车到田东中学，导致上学难问题，各方充分发表意见，最后达成了将沙头角片区公交线路优化、小巴换中巴增加车载量、B619加密班次等解决方案。

这是盐田区通过“党群议事会”解决民意畅达系统难点诉求的一个案例。针对民意畅达系统反复出现、超期未办的诉求，盐田区委组织部建立了难点案件数据库，通过区、街道、社区三级专题党群议事会制度，邀请“两代表一委员”、职能部门、党员群众代表共商共议，形成会议纪要，明确责任部门和办理时限，并录入民意畅达系统督办。

党群议事会制度聚焦基层党员群众最关心、最棘手、最迫切的问题，通过社区党委统筹、职能部门和辖区组织积极协同、群众广泛参与，与民意畅达系统一道，合力构建起盐田区的共建共治共享基层治理新格局。

具体来看，在党群议事会会前，社区民意表达室负责发放意见表征求和统计居民意见，并根据民意畅达系统大数据分析，定期提炼辖区党员群众反映频次高、涉及部门广、评议不满意度较高的诉求；党群议事会上，与会居民代表则提出问题和意见，党代表、人大代表和政协委员等提出建设性意见，有关职能部门、单位和组织进行回应，提出解决思路对策，形成会议纪要，明确解决时限和责任部门。

为确保党群议事会议定事项件件有着落，盐田区委组织部还明确要求职能部门对议事会诉求，能在现场解决或答复的立即解决，不能现场解决或答复的，由民意表达室上报区委组织部，将会议纪要录入民意畅达系统议事会数据库，实时跟踪督办；对办理结果，区委组织部根据诉求办理成效、满意度对职能部门进行综合评定打分，纳入绩效考核重要内容。

截至目前，盐田区已召开204场社区党群议事会，累计超6454人次参与，解决了旧城更新、老旧小区物业管理、危险隐患整治、地铁施工补偿、学位教育、交通整治、噪音治理等一大批社区党员群众反映突出的热点难点问题。

值得注意的是，盐田区还对系统中一些矛盾复杂、久拖不决、涉及不稳定因素的诉求问题，与信访部门建立联动机制，转交信访部门跟踪办理，将不稳定因素解决在萌芽状态。

从1．0到3．0

党支部标准化建设夯实基层治理根基

打造共建共治共享基层治理新格局，离不开群众的积极参与，也离不开每个党支部、每名党员的作用。在这一方面，盐田区通过1．0到3．0版本的支部标准化建设，让基层党支部成为坚强的战斗堡垒，为基层治理打下了坚实基础。

2017年3月，盐田区出台《中共深圳市盐田区委关于推进党支部标准化建设的实施意见》，结合支部标准化建设实施意见，从组织建设、工作职责、党员管理、制度建设、党群服务、阵地建设等六个方面，梳理归纳形成89项党支部标准化建设工作任务，推动盐田党支部标准化建设进入1．0时代。

2018年5月，区委组织部牵头组织开展了全区党支部建设大调研大走访，形成了调研总报告及4个领域（机关事业、国企、社区、两新）分报告；在此基础上研究出台《盐田区党支部分类定级提质晋级办法（试行）》，以“7大标准＋50个扣分雷点”标准体系，配套出台基层党建考核、党员区领导定点联系党支部等多项制度，推动盐田党支部标准化建设进入2．0时代。

2019年，盐田区遵循“简便、清爽、管用”六字要领，以《党支部工作条例（试行）》为蓝本，出台《党支部标准化建设基本规范指引》，分类明确5类党支部目标计划、支委建设等九条基本规范指引，指引平均字数不超过1300字，让基层在5分钟内一看就能懂、一拿就能用。

值得注意的是，本次指引的发布，以机构改革和支部集中换届为最佳切入时间点，双轨实行“2．0版本分类定级＋3．0版本新九条”双重标准体系，严格划出了标准化的“天花板”和“最低线”，让党建工作更接地气，基层使用更加便利。以此为节点，盐田党支部标准化建设正式进入3．0时代。

从2017年1．0版6大类89项标准，到2018年推出党支部分类定级2．0版25条参考指标50项扣分雷点，再到2019年推出的3．0版本基本规范指引“新九条”，盐田区不断划出从严治党、固本强基的“硬杠杠”，推动党支部工作真正严起来、活起来、强起来。在建强支部、激发党员活力的同时，也增强了基层党组织的影响力、凝聚力和号召力，提升了为群众服务的能力。

山海之滨，开放前沿，在基层治理新格局的加持下，盐田区正在加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区，努力在新时代改革开放新征程上走在前列、勇当尖兵。

“百姓吹哨、部门报到”诉求办理典型案例

案例1

盐田区城管局高效处理倾斜树木安全隐患。2019年5月14日，市民通过民意通反映：“因叶屋东街树木高大，其中有两棵树因上年台风影响现有倾斜危险，如再有台风会直接危及到居民，望有关部门抓紧处理”。区城管局接到诉求后立即前往现场查看，发现情况确实存在。针对叶屋东街的情况，区城管局要求管养单位采取措施，对乔木进行裁顶处理，消除安全隐患，为市民营造良好的宜居环境，今后将加大巡查管理力度，及时发现问题及时处理，消除安全隐患。市民对区城管局处理结果评议满意并留言“本人对当前处理结果表示十分满意，对有关部门及时处理表示感谢”。

案例2

海山街道办迅速消除空调围栏安全隐患。2019年6月4日，市民通过民意通反映：“6月4日上午，海山路香径东街4－8号的空调围栏铁条脱落下来，所幸没有人员受伤，存在极大的安全隐患，希望相关部门尽快拆除。”海山街道办接到诉求后高度重视，当天下午安排城管科工作人员拆除了围栏，迅速消除该安全隐患。市民评议满意。

案例3

市灯光环境管理中心盐田管理所快速处理路灯灯柱漏电隐患。5月8日，市民通过民意通反映：“深圳盐田综合保税区沙头角片区前面，大概在29栋，深盐路与海景二路交会处的路口，路边的一根路灯柱子下方的电路盖子被取开放在外面，有漏电危险，请及时处理。”市灯光环境管理中心盐田管理所接到诉求后立即前往现场核实，并快速处理了该漏电隐患。市民评议满意。