把握好尺度，厘清执法边界，赋予辅警一定的执法权，给予更好的职业保障，将有助于打造一支有活力、能战斗、专业化、高素质的辅警队伍，更好服务于城市管理治理

■ 谢仕亮

深圳的辅警有法律规范了。日前，深圳市人大常委会会议表决通过了《深圳经济特区警务人员辅助条例》，这也是全国首部关于警务辅助人员的地方性法规，拟于12月1日起正式实施。

赋予辅警一定的执法权限是此次立法的核心内容。条例对现行的法规作出了修改，将目前必须由两名警察执行的10多项执法权限修改为“一警一辅”即可执行。此外，两名以上辅警可以进行治安巡逻、安全巡查等工作。而调解民事纠纷、疏导交通等行为，一名辅警即可独立执行。

长期以来，由于辅警队伍缺乏系统性的规范管理，其法律地位不明、职责权限不清，加之辅警在实现警力资源优化配置的同时，又有可能危及公民基本权利和自由，因此不太被社会认可。不仅公众对辅警合法性存在质疑，学界对辅警的功能、作用也纷争不止，这在《条例》的形成过程中就有所体现。一种意见认为应当赋予辅警一定执法权，认为这是缓解深圳警力不足、加强社会治安防控的现实需要。毕竟深圳作为一座超大型移民城市，户籍人口与非户籍人口严重倒挂，社会治安压力大，但受编制管理的刚性约束，警察难以大幅增加，警力配备严重不足。

另一种意见则认为，赋予辅警一定执法权，存在一定风险，应当谨慎，需要规范和完善辅警执法权限，扩大辅警执法的“禁区”。的确，目前深圳各级公安部门组建了多支辅警队伍，人数达3.8万之众，倘若一直没有明晰的法律规范，不对辅警身份进行严格界定，也是不合理的，容易诱发一些社会问题。

《条例》是在立足深圳特殊市情和充分考量各方意见的基础上审定通过的。《条例》在给辅警赋权的同时亦对其清晰地划定了执法“禁区”，明确辅警不得从事刑事案件调查取证、执行刑事强制措施、技术侦查、交通事故责任认定等相关工作。此外《条例》还对辅警严把“入口关”，要求应聘辅警须有大专以上学历等硬性规定，提高从业门槛，就是为了保障辅警队伍的整体素质，这亦是对公众“辅警执法隐忧”的一种纾解。

把握好尺度，厘清执法边界，赋予辅警一定的执法权，给予更好的职业保障，将有助于打造一支有活力、能战斗、专业化、高素质的辅警队伍，更好服务于城市管理治理。这是一种值得尝试的社会治理创新。深圳作为全国公安改革领头羊，在辅警改革制度创新上迈开步伐，将为全国辅警改革积累更多经验。