专家学者齐聚盐田 为辖区生态文明建设建言献策
深圳市人居环境委主任刘忠朴
刘忠朴在研讨会上透露了深圳市开展生态文明建设的十六项措施，并为盐田区推进生态文明建设提出了几点具体意见。刘忠朴认为，虽然盐田港作为辖区经济的支柱产业，但是盐田区政府应该督促盐田港建成一个绿色港，正在开发的恩上村，刘忠朴建议盐田区政府可以考虑把它建成一个生态文明建设的展示点；刘忠朴还认为，盐田区政府除了要检测盐田河的水质，还应该检测所有流入大鹏湾的河流水质，保护好生态环境。
【观点回放】
十八大提出了环境保护这个概念，并作为一个基本国策。十六大提出了人口、资源、环境协调发展。十七大提出的和谐社会。十八大又上升了一个台阶，十八大对生态文明的建设认识、位置前所未有，十八大的报告，十二章，第八章全章都是讲的生态文明，我们学习后也感到在十二章里面生态文明这一章应该说写得是比较精彩的，而且内容值得反复去探讨和研究。
十八大提出“四位一体”到“五位一体”，十八大里面最重要的还是底下这句话：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”这个问题现在从字面上都能理解，实际上还没有哪个省市能够回答这个问题，怎么操作？发改委、规划国土委、财政委，还有那么多局，怎么把生态文明融入到这四个方面，现在没有人能够回答得清楚，其实回答也是简单的几句话、肤浅的几句话，会前我们就请专家就这四个融入进行探讨，目前还没有答案。就是我们现在来研究这个问题，是硬融入还是软融入，什么方式、突破口在哪里，等等。
十八大报告了生态产品，刚才专家都解读了，这里我要提个问题，谁是生态产品的提供者，比如工业品，提供者就是企业，这个产品谁来提供、生产生态产品，那么很明确就是政府，哪个企业可以提供？做不到的。所以生态产品的生产者和提供者的主体是政府，从这个角度我们要思考今后的方向，政府是生态产品的提供者。
1月10日我们在深圳开了一次全会，市委书记王荣在他的报告里面其中一个主要的章节，也是一节都谈到了建设美丽深圳，十八大提出美丽中国，这是我们深圳高层领导第一次在中国会议上报告中明确提出建立美丽深圳，整个这一章都是谈的美丽深圳、生态文明。
谈这个问题自然回到深圳了,这是深圳的一个全景卫星图（图），深圳面临珠江口，紧接香港、大鹏湾、大亚湾，区域是很狭小的，这么点面积，人口、经济总量、密度这么高，如果深圳能够走得成功，对整个沿海城市都有示范作用。你说沿海城市这么发达，这么多城市群，没有哪个城市像深圳经济体这么的高度发展、人口密度这么高、空间这么狭小，如果深圳三十多年经济奇迹就可以创造，再创造一个生态文明的奇迹。在这方面，可以说盐田区在深圳的十个区里面先行一步，昨天是宝安区在研讨它的生态文明规划和决定，宝安区委区政府出台一个生态文明建设的规定，他也是成立一个领导小组，但动作还是我们盐田区走在前面。
这是深圳近“十一五”看到的四条曲线（图），两条红的：GDP、人口是增长的，两条绿的：污染物、二氧化硫是下降的，人口在增长，GDP在增加，那排污量肯定要增加的，但居然是下降的，不然的话深圳没有今天的大气环境。
这是2012年中央新闻频道播发的中国38个城市绿色发展水平排名前十（图），深圳是第一名的，这好像是第三方大学等各方面研究机构连续搞了几年，深圳在全国十个城市中排第一位，全国有三十多家媒体都报道了这个消息。
这是空气质量与国际城市对比，我们只比香港高了一点点，比北京、上海强很多，大家注意到没有，昨天新闻频道，包括今天，北京中度污染，所以司长你今天回去你一下飞机就感受到你的呼吸和在盐田的呼吸是不一样。今天我在手机上查了一下，我们PM2.5是84微克，北京是400多，这很重的了，不但北京，长三角的城市也都进入这个状态了，这可能和气候有关系，微风和劲风。所以盐田要关注这个东西，你的PM2.5。但是我们再好，我们和国际城市比，那我们就超出很多，所以我们在和生态文明建设上要和国际城市来对比。
这是深圳一个海域图，这是深圳湾西部海域（图），盐田是在东部，西部海域属于海水水质是比较差的，污染比较严重，在深圳湾有32条河流水区都注入深圳湾、注入珠江口，所以整个珠江口污染是比较重的，我们正在整治这个地方。东部的大鹏湾、大亚湾水质是比较好的，这也请盐田区注意，你们正在大鹏湾边上。大鹏湾有盐田和葵涌河等23条河汇入，所以盐田要保证你的海水水质不要恶化。所以我的建议，一是加强监测，这个监测密度要大，整个海水水质变化情况，盐田区自己要时刻关注的。二是要不断关注你自己的河流，凡是进入大鹏湾的23条河，盐田区要关注，这条河的水质怎么样，有多少个排污口，你才能保证你大鹏湾的水质不恶化。
这是我们利用卫星遥感技术监测到深圳现有5880块裸露土地，下面蓝色各区裸露土地有多少（图），当然这里面有合法的，公路建设、地铁、工程项目，可能也有一些违法开发。盐田区是比较少的，111块，也请区长关注，这111块哪些是合法的，哪些是违规的，裸露地块也说明你的开发强度，还有就是水土流失问题，有些地块还要赶紧复绿。
下面说下深圳生态文明建设的若干措施。理论上应该说探讨清楚并不难，但在操作层面怎么做生态文明？刚才庄司长提到生态文明建设细胞工程的顶层怎么做，我这里也点点题目。
一、深圳也要搞生态文明建设的顶层设计，准备6月份召开全市的生态文明工作会议，深圳还从来没开过，我们现在正在制作四个文件，一是一个决定，以市委市政府的名义；二是一个规划，规划也搞出来了，准备近期到北京专家论证评审；三是一个生态建设工程项目计划，项目要落地，治水、大气各方面的工程项目；还有一个是生态文明建设考核、奖惩办法。四位一体，进行顶层设计，目前正在做。
二、深圳将50%国土面积划入生态控制线，这是很有意义的。
三、构建“四带六廊”生态安全网络，这个已经立项，正在做。
四、建设1个生态严重监测中心站，4个监测子站，我们投入大体1.4亿，今年6月份会全部建完，建的中心站就在大鹏，主要面向大鹏湾、面向惠州，对整个生态变化进行监测。在珠江口，我们在南山设了一个子站，主要是面向珠江口的监测。另外我们在莲花山设置了一个监测站，包括羊排山，一个中心站、四个子站，大体1.4亿。
五、应用卫星拍摄和遥感影像技术对生态资源存量及变化进行监测。这个我们已经连续做了五年，每年我们都会购买法国一家公司的卫星的影像资料，专门对深圳的，进行解析、对比，比如盐田的绿地是增加还是减少了，水面、森林、湿地都会有一个详细的数据，每年都会有详细数据，连续五年的。这个对生态资源的现状是很有意义的，而且我的数据会详细反馈给各个区。
六、全市推行“河长制”。比如说龙岗大小河流66条，从区委书记到区长，每人是一条河的河长，也是街道的主任、书记都兼任一条河的河长，龙岗区、福田区都在实行河长制，那么盐田确是不是也要实行河长制，主要河流，区委区政府来担任。通过河长制，调动各方资源，使我们河流环境、生态环境得到改善。
七、以PM2.5治理为重点，实施“蓝天工程”，核心不是说你有没有措施，而是这个措施能不能贯彻，你这个措施做到了空气质量肯定好。我们感觉到治理河流比空气治理容易多了，最难是的大气治理，你看北京，北京是得20年才能达到，深圳在大气治理上都不敢去讲什么。所以这肯定是我们的重点。
八、淘汰26.4万辆黄标车，总量在全国城市里面是最大的，而且这些车很多都是企业淘汰掉，政府拿专项资金进行淘汰。
九、绿化、绿道、绿色公园。这些我们都有详细的规划，王荣书记很注重规划，盐田可能在绿化上要更强化一些。这是我们的规划，搞生态景观林，到2015年实现人行道林荫路覆盖率达到95%，深圳肯定会在绿化、绿道、绿色公园上做得很出色。
十、开展土壤污染生态修复。
十一、推动自然保护区建设。若干个地方都要建成自然保护区。
十二、加强生物多样性保护和水土驳斥保持。
十三、加强湿地生态系统建设。深圳的湿地很少，我们正在有一个计划就是建成人工湿地，在这方面争取能够有所突破。
十四、完善排污交易。
十五、积极推进生态补偿制度。现在市里对大鹏半岛就有生态补偿，其他区也正在推进关于生态补偿的试点。
十六、开展生态区创建。看一下这个图，目前南山、盐田、罗湖、福田这四个区，是国家生态区，外面还有龙岗、宝安，目前龙岗区已经正式决定要申报国家生态区，姜区长带队到人居委详细谈这个事情，也拿出规划、具体办法，也需要申报。包括我们四个新区已经全面都动起来了。特别是刚才庄司长谈到盐田区已经进入到第二阶段了，这些区里面盐田区要走在前面，效果也可能更鲜明，它会起到引领的作用。
说到盐田，这是盐田区遥感解译图，开发接近30%，远远好于全深圳市的水平，而且人口密度、产业结构都比较好（图）。
这里就提一条建议，盐田区发展“新境界”，我提出一个标题，创建国家生态文明示范区，但是这个新境界的内涵是什么？也需要盐田区来丰富、来解读、来考虑，往里装什么东西，盐田怎么样的新境界，跟其他区比有什么特色，你是其他区所做不到的。这里我们画了一个图，蓝色这里，盐田首先是一个生态化城区，就是你建成的部分是一个生态化城区。右侧的绿色箭头，盐田区是绿色发展，耗电总量、用水总量、垃圾总量实现零增长（图），现在整个深圳市垃圾总量、用水、用电总量是上升的，那我盐田区GDP是正常增长的，但我消耗是零增长的，这是很较真的一个指标了，就是我没有增加排放量，但我经济是正常增长的，主要污染物排放是下降的。红色箭头是转型发展，我生产总值、财政收入、人口结构、战略新兴产业是稳定增长的。最后形成了盐田区清洁的空气、干净的水、绿色的植被、优美的环境，这是我们的一个思考，回答盐田区发展新境界的内涵，或者是要达到一个情境、一个目标。
这里有几个具体建议，建议区里重视。
一是盐田区盐田港的问题，是我们的支柱，建议盐田区政府对盐田港督促发展，建立绿色港口。我们深圳市港口是两千多万标箱，世界第四，盐田可能是单区港世界第一位的，一千万标箱，就是单独港口是世界最大的，但是要注意，这个港口带来的排放是很高的，一年的氮氧化物、二氧化物的排放是很高的，荷兰港口，这些轮船到距离港口24海里的时候要换油，在公海用重油那是污染很高的，距离港口24海里就要停下，换低含硫油，不然是不允许进港口的，但是到了中国就没这事儿，中国没这要求。那现在谁提要求了？香港正在做，这还是很难的事，要求那些船运公司要配合，可能还要给到扶持政策，因为低含硫油成本较高。另外测一下盐田一年的排放量是多少，二氧化硫多少、氮氧化物多少，它可能和小汽车排放量做一个对比。
二是恩上村可不可以叫生态文明中心还是叫生态建设中心呢，配合一下，这可能是一个很重要的展示点。
三是关注一下大鹏湾的水质，我刚才提到的，不但关注盐田河，凡是进这个海湾的河流可能都要关心，保证你的海水水质。
四是建议盐田区能够多研究新加坡、研究南韩的首尔，包括日本他们的一些做法，不是眼睛向内看，盐田区要上升一个台阶一定是眼睛向外，研究国外的做法。
