专家学者齐聚盐田 为辖区生态文明建设建言献策
环保部华南环科所副所长刘晓文
刘晓文强调，每个城市、每个区域应该有自己个性化的生态文明指标体系，盐田区应该对区域生态文明建设的优势、劣势、机遇和挑战进行综合评估和分析，识别所面临的主要障碍和问题，为生态文明建设工作提供指导和依据。刘晓文还建议盐田区跟某些科研单位或大学友好合作，利用外部来推进生态文明建设。
【观点回放】
今天我想跟大家汇报的是我们华南所近几年，特别在十七大、十八大以前我们就开始着手的若干城市的生态文明建设规划的编制工作，我们的一些体会。
我今天汇报的分六个方面：一是生态文明建设的总体认识；二是生态文明建设的指导思想；三是生态文明建设的形势分析；四是生态文明建设的基本构架；五是生态文明建设的保障措施；六是简单介绍一下我们的相关成果。
首先我介绍第一部分。我主要讲一下生态文明建设我们理解的三个方面的特点。大家都知道，咱们国家首先提出的是两个问题的建设：精神文明和物质文明建设，后来提出生态文明建设。在党的十七大正式提出了生态文明建设这个概念，这次十八大专章对生态文明进行了阐述，我们感觉到生态文明的建设跟以前的感觉，对自然、对人文的关怀更多了，提倡的是人与自然、人与人、人与社会之间的和谐，更多的是一些机制层面关注的问题。
在我们环保部对生态文明工作来讲。十七大以前，我们部里就作出了一些重要部署，十八大这次提出了五位一体的要求，为了推进生态文明建设，我们环保部争取成立了一个生态文明研促会，2011年在苏州召开了第一次年会，2012年12月1号在珠海市召开了第二次年会，在第二次年会上面周部长和李部长都做了重要讲话。我们现在已经组织了三批生态文明试点，一共有53个城市和地区列入试点。
一、生态文明的内涵和本质，刚才庄司已经说了，就是三个“以”。我这里不再讲。我重点讲一下我们对生态文明建设的三个特点的理解。
第一个特点是渐进性，我们认为生态文明建设的终极目标是美丽中国，对于我们盐田来讲就是美丽盐田。但是我们感觉到它不是一个唯一的，这个目标是渐进性的，对我们规划来讲应该分阶段实施，刚才庄司也讲了，我们盐田也搞了生态区的建设。我们一般规划是比如2015年、2020年，我们可以进行分期规划，整个生态文明建设的过程我们理解是不断完善、不断进步，就是没有最美，只有更美，没有最好，只有更好。就是它是不断渐进的。这个指标体系，我们认为它是一个比较型的、改善型的，是不断完善的，每个城市、每个区域应该有自己个性化的指标体系，而不是说全国统一一个指标就达到生态文明建设或者达到生态文明了。我们认为，只有你现在更加文明，就是刚才庄司讲到的，刚才提出了三个阶段，最终我是指引性的、引导性的模式，我们要超过其他国家。
第二个特点，我们感觉到生态文明它有实践性就像总理讲的既要脚踏实地，也要仰望星空，它具有形而上的一些东西，也有形而下的内容，比如形而上，它是倡导生态文明的价值观，教给我们一些方法论。形而下的话，我们需要一整套的措施、工程来支撑它，它的整个方案是可落实、可操作的、可以落地的，给老百姓是看得见、感受得到的，通过生态文明建设，每个人的生活质量、幸福度会明显地改善，这才是我们的目标。
第三个特点，我们感觉到生态文明建设有它的综合性，生态文明建设是一个系统工程，它涉及到了我们整个政府管理、社会管理方方面面，它涉及到了政治、文化、环境和经济，它也涉及到了我们的空间布局、产业结构、生产和生活的方式。这三个特点也为我们做生态文明建设规划打下一些基础。
这是十八大提出生财文明建设融入五大建设，刚才庄司讲过，我不再重复。
大家一直在问西方国家有没有搞生态文明，这个地方我们也探讨一下，其实西方国家从以下三个方面：一是西方国家在发展过程中积累了强大的物质基础和技术，以及资金优势，在整个过程中对环境的投入很大，他们自身的生态危机基本上得到了缓解，包括德国、英国、美国都是这样的，他的发展和环境的矛盾相对比较缓。二是大家公认的西方国家向欠发达国家或地区转移生态环境成本，失去了内在动力；三是西方发达国家的低产出、高消费的模式难以接受，所以从意识形态方面来讲他很难提出生态文明。这也是我们国家一种优越性吧。
二、生态文明建设的指导思想
我们提出了四个统一，一是统一认识，统一生态文明建设的一些认识；二是统一规划；三是统一资源；四是统一管理；
统一认识，这是非常重要的，在十七大提出生态文明建设以后，更加明确，我们正在制定我们的实施方案，这就是各地的行动指南、方针。今天我们也非常荣幸看到书记、区长亲自主持这个会议，这就体现出咱们盐田区领导对生态文明建设的认识，这种认识要自上而下，也要自下而上，在整个党委政府，你的行政部门，还有你的企事业单位，以至于让整个民众都要达到一种相同的共识，就是要通过生态文明建设，实现建设幸福盐田，这是一个统一认识，这是前提。
统一规划，大家都知道，每个区、每个城市都有很多的规划，通过什么来整合呢？刚才郭书记提到了一个观点我觉得非常好，生态文明建设就是一个底盘，我们把这个生态文明规划作为整个科学发展的平台，把国民经济发展的规划，还有我们主体工作中的规划以及我们的环境保护规划、人口发展规划、土地利用规划等等，通过我们的生态文明建设规划的编制，把它放在这个底盘之上，形成一个有机的、统一的、可以联动的规划体系，这样的话就不会形成各自为阵、目标松散的情况，这是非常重要的。
统一资源，就是要把我们经济社会的发展和资源、环境的承载力形成一种响应关系，我们通过这种规划的编制，让你现有的土地资源、矿产资源、环境资源，包括就像刚才说的我们的环境容量到底有多少，怎么样去增加增量，减少存量，这是我们要做的。另外还要统一我们现有的一些社会资源和文化资源，我们要去挖掘我们盐田所具有的社会资源和历史文化资源，都统一在我们的生态文明建设这个大盘子上去。
统一管理，我们知道，生态文明建设涉及到方方面面，涉及到意识形态，涉及到行政管理，也涉及到我们的产业发展，更涉及到我们的整个社会管理，就需要对我们党委、政府各个职能进个划分和确定，提出每个部门的任务、目标，提出一套考核机制，这样才能右行制有效的行政执法体系。就是通过这个规划的编制，通过这四个统一，形成一盘棋。这是我们的考虑。
三、生态文明建设的形势分析
我们采用了国际比较惯用的SWOT分析方式，SWOT分析在PPT上大家可以看到，就是你的优势、劣势、机遇和挑战的问题，盐田港的优势是什么？靠海、生态优良，你的劣势是什么？刚才栾教授也讲了，大量的旅游，造成了交通拥堵，造成了环境压力，大量的海洋吞吐，对环境也造成了一些压力，那么你的机遇是什么？中央对生态文明的重视，包括我们深圳市，包括盐田区领导对生态文明建设的认识都是我们的机遇。我们还要分析我们的挑战，我们盐田区的挑战是什么？外来人口的增加、环境压力的增加、环境容量的有效性、有限性，这都是我们的挑战，就是我们要用SWOT分析的方法，对我们生态文明建设的形势做一个统盘的从内到外的、从纵向到横向的分析，这是非常必要的。
四、生态文明建设规划的基本构架（五大体系）
这在十八大前我们也做了一些工作，我们提出了要建设五大体系：生态经济、生态环境、生态制度、生态文化和和谐社会发展体系。我们要构建生态文明的五大体系，这些体系需要一系列重点工程和保障体系进行支撑，最终的成果就是要引领凝练出我们这个区域的发展思路，大连市提出一、二、三、四，我们盐田区下一步通过生态文明的探索，我们要提出我们新的发展思路或者改进我们的发展思路，要指引我们这个区域的产业发展。三是合理地利用我们的资源环境，四是要建立我们的生态制度体系，五是要推进我们生态文明的多元化宣传，六是对欢迎管理人才培养和理论研讨。
生态区产业体系，从大的区域布局来讲，就是要以这个区域的资源环境的承载力进行总体的产业布局，你这个区域到底发展什么样的产业，一定要有个性化的设计，而且按照市、区推动的功能，要按照循环经济的思想去推进。对于企业单元来讲，就要推进清洁生产，清洁生产就是要发展我们的绿色经济、低碳经济。对于产品来讲，产品我们要追究它的整个生命过程，我们在国外进行学习的时候，任何一个产品在它的生产过程、使用过程，最后到它消失以后怎么样处理，这都要做一个总体的布局。我们感觉你的生态产业化、产业生态化就要从这三个大的方面：产业布局、企业清洁生产、产品的生命周期来考虑。
第二个体系是生态环境体系，实际上我们要实现三个转变，这在十七大会上就讲过，关键点就是如何控制我们现在的存量，减少存量，要腾出我们的环境容量，增加我们的环境容量，保证生态安全。我们叫落实在发展中保护，在保护中发展。我们现在也有一种观点叫不保护，比如土壤修护，土壤到底修护到什么程度合适？不是说一定要按照用途或者目标去设计，比如说搞绿化、搞产业、搞景观，你的土壤修护的深度就是一种。那么你要生产农产品，那你的处理的深度又不一样。所以这都是根据你的实际需要和发展的需要来确定环境保护的。
我们感觉生态文化是非常重要的一个观点，上次司里面征求实施方案的过程中我们提出一个意见，就是生态文明建设一个最根本的问题应该是意识形态的变化，就是要推进整个社会对生态文明的理解，特别是我最近到新疆进行了考察，昨天回来，新疆维吾尔族对环境的理解就有比较科学的地方，比如他也是土葬，但是土葬以后过了若干年尸体剩下骨骼以后，他再把骨骼包起来放在旁边，他的后代又可以放在这儿，可以持续利用，这种观点我觉得非常好，当时我跟导游说，我觉得这就是生态文明的一种理念。什么意思呢？你要发展本区域一些先进的生态理念，同时要完善它，通过我们规划的编制，要竖立出具有地区特别的文化出来，然后把它变成老百姓的一种自然的意识形态、一种习惯，就是改变他的消费，这个很重要。比如现在很多人在出行方式上，到底是坐地铁还是坐专车，是用一次性杯子还是重复利用，这种理念已经在形成，那么我们如何去强化，如何把它形成一种体系，这是我们要做的工作。
还有一个比较重要的问题就是生态制度体系。刚才我讲了要统一管理，我们在规划编制的过程中，比如对规划部门、经济发展部门、人口部门、土地资源管理部门、环境管理部门，每个部门的任务、目标、措施是什么，还要对这个部门进行考核，那么党委、政府有考核的机制。再就是借助一些现代科学技术，我们要建立一整套的管理信息系统，为什么要建立这个管理信息系统呢？对我们管理者来讲要做好可查，我随时要观察这五大体系和重点工作的进展情况，然后要可视，让老百姓看到我的环境质量或者我的产业发展，这些指标随时可查，还要可以互动，老百姓对你的整个生态文明建设的过程提出建议和意见，这样有利于我们进行修改，比如我们下一步就要建立生态制度体系。
“两型”社会，刚才说了终极目标是要实现社会的可持续发展，我们要设计指标的时候就要考虑到老百姓的切身利益，从环境上来讲，你的环境质量如何改善，从我的收入上来讲不是侧重于你的GDP增加多少，而是侧重于人均收入和就业率。前一段时间我们了解到有些省已经调整了指标体系，他不再考虑GDP，而是考核人均收入和就业率，这就更加科学化，让老百姓切切实实感受到生态文明的建设能够得到实惠，生活能得到改善，这才是最重要的，这样的话生态文明工作才能得到广大群众的支持。
五、生态文明建设的保障措施（六项措施）
一是要加强组织领导，协调规划实施。我觉得组织领导是非常重要的，人家说一把手一抓就灵，这是符合中国特色的。今天看书记和区长亲自抓这件事情，我们心里非常有数，感觉到盐田区对生态文明确确实实已经列入了重要的议事日程。前段时间我们去了珠海，珠海的市委书记李书记他每周要开一次调度会，要听取汇报，领导们重视了对我们生态文明建设工作是非常重要的，领导重视以后，各个部门才能落到实处。我们既要实事求是，也要做好顶层设计，规划实际上是对我们整个区域的生态文明建设做一个顶层设计，到底怎么走、怎么做，我的SWOT分析怎么做、优势是什么、劣势是什么、机遇是什么、挑战是什么、下一步重点是什么，这些都要在规划中进行体现。
二是加强科学决策，坚持科技创新。刚才我说的你的资源承载力如何分析，我们也要进行一些分析，还要监测，下一步还有一些产业结构的布局，都是有一整套的技术进行支撑的，我们建议盐田区包括深圳市也应该跟一些科研单位或者大学因为友好合作，利用外部来推进生态文明建设。
三是严格监督考核，完善生态文明建设监督管理机制。要发挥几个方面的作用，一是人大政协的监督作用，这个规划如果说确定下来以后，要通过人大变成你的立法，不管政府以后怎么变，作为立法必须持之以恒；第二是要接受舆论的监督，要把我们的建设成果向社会公布，接受舆论监督；第三是要建立公众参与机制，让老百姓有话语权、有参与权，要有压力的释放渠道。
四是加大投入力度，构建多元投资体系。生态文明建设是有高投入方案、中投入方案和低投入方案。对于一些重点工程和措施需要大量的投资，对于盐田区来讲，资金可能没有太多的问题，但对于一些经济欠发达地区如何解决投入问题，这也是我们在研究的方面。比如说在韶关或者清远要做一些土地修复，怎么做，靠它本地政府的财力是不可能的，国家的投入只是一少部分，那么就要用你现有的资源置换或者变成一种资源，什么意思？比如我在八宝山附近划出几千亩地交给一个公司，他来修复这块土壤，反过来讲，政府拿出一个有商业价值的土地进行交换，这样的话才可以落实我们整个措施这就叫资源的多元化。
五是突出地方特色，建设特色生态文化。生态瘟病是有个性的，它不是千篇一律的，每个地区必须挖掘你五大体系里面自己独特的东西，在产业方面、文化方面、管理方面、制度方面以及你的和谐社会建设方面，都要有一些个性化的设置，不能千篇一律，也不能照抄、照办，你要真干就必须要有个性化设计。
六是强化宣传教育，营造全民参与氛围。这个大家都说得比较多了，就是加强我们的宣传和教育，并引导全社会形成生态文明。
六、华南所生态文明建设相关成果
珠海市是09年列入国家的生态文明试点城市，从2011年组织进行了评审，他现在提出了要率先在全国建成生态文明示范城市。另外大连金州新区提出在两个阶段，近期是2011-2015年，他提出一级两区三城四基地，这就是他的个性化的设计。他的远期目标是2016-2020年，这是阶段性的目标。另外我们还对澳门进行了环境保护规划，为什么这里讲澳门的规划呢？一是它是跟国际接轨的，它全部用的是西方的环境管理的理念；二是他的环境教育是值得我们借鉴的，我们最后的规划成果是用一套卡通图片来表示的，而不是文本，就是你把你的规划作出若干个片子然后上网干部，接受市民的检查，这对我们来说有非常大的启示。另外我们在新塘等区、县也做了一些生态文明规划，正在落实。这些都是我们做的（图）。我们通过生态文明建设的规划编制，包括环境管理信息系统的建设，都促进了生态文明的建设。深圳是我们改革的前沿阵地，我们华南所作为环保部的一个单位，有责任也有义务对咱们深圳市和盐田区的生态文明建设工作作出应有的贡献。
