深圳新闻网讯 为全面贯彻落实习近平总书记关于加强公共安全工作的重要批示精神，以更高标准更严要求谋划和推进城市安全发展，推进城市管理治理现代化，探索具有盐田特色的平安建设新路径，去年3月份，盐田区委、区政府决定在全市率先创建“平安建设示范区”，出台了《关于创建平安建设示范区的决定》，启动为期五年的“平安建设示范区”创建工作，提出通过三到五年时间的努力，完善立体化社会治安防控体系，提升公共安全工作法治化、信息化、精细化、社会化水平。不断提高维护公共安全能力水平，初步形成政府和全社会共同防范、化解、管控风险的良好局面。有效防范重特大刑事案件，暴力恐怖、个人极端和重大群体性事件，有效应对安全生产事故、自然灾害带来的风险以及互联网、金融等新领域、新业态中的各类风险，确保辖区公众安全感和满意度保持全市领先，建成领域更广、基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安盐田。

定目标 抓督办

“平安建设示范区”创建一年多来，盐田区各级各部门紧紧围绕“平安建设示范区”创建，攻坚克难，锐意进取，工作稳步推进，成效明显。辖区社会局面平稳有序，成功创建全市首个省级无邪教示范区，保持进京赴省非访零记录；全区刑事、治安警情和立案数持续下降，公共安全指数和群众安全感保持全市最高；较大以上安全生产事故零发生，创建平安建设示范区指标体系56个指标加权得分达到92分，提前实现2018年指标得分达到90分的目标。

盐田区建立健全了工作机制，构建同责共为的创建责任体系。区委政法委积极发挥统筹协调、牵头抓总作用，抓好抓实创建工作责任落实。

区委政法委根据决定，制定出实施方案，明确目标，确定了社会稳定维护、违法犯罪打击、社会治安防控、重点领域预防、安全生产整治、食品药品监管、应急处置提升、平安文化培育等八大行动，首创包含56项指标、总分100分的“盐田区创建平安建设示范区指标体系”，半数指标高于全市要求。提出到2018年基本建成平安建设示范区、指标总分达到90分，2020年完全建成“平安建设示范区”、总分达到95分，平安建设达到全省乃至全国领先水平。

为有序推进工作落实，明确了八大行动的牵头单位，制定年度创建方案，建立例会制度，每月由区综治办牵头召开小结会议，每季度由政法委牵头召开工作进度督办会，今年已召开协调会7次，确保工作及时落实、问题及时解决。将“平安建设示范区”创建工作纳入区年度绩效考核内容。

通过开展创建工作，构建了全区各级各部门同责共为推进平安建设的责任体系，形成了围绕“平安建设示范区”开展工作的共识，为顺利达成创建目标打下坚实基础。

破瓶颈 快反应

围绕创建“平安建设示范区”，盐田区推进关键环节改革，平安建设瓶颈问题得到有效破解。

盐田公安分局聚焦防范打击两大主业，以“大部制、大警种”为导向，整合资源、优化勤务、盘活存量，深入构建“巡逻专职化”、“社区网格化”、“打击专业化”的全新警务实战体系。社区治安防范更加到位，维稳反恐、应急处突能力全面提升，“大刑侦”格局利剑发刃，路面见警率提高3倍以上，今年1月至6月，110刑事警情、刑事立案、八类案件同比分别下降36.2%、14.5%、22.2%，命案、强奸等恶性案件“零发案”。

通过“三化一体”警务改革，盐田的路面警力快速反应、集群作战、围追堵截能力全面提升。如2016年“8.19大梅沙故意伤害致死案”，两名拾荒人员因抢“地盘”打起来，其中一方将对方捅了一刀，导致1人死亡。嫌疑人没有任何通信工具，行踪飘忽不定，很难通过技术手段对其定位，一旦逃出辖区想抓都很难，分局迅速通过视频锁定嫌疑人体貌特征，同步启动联勤联查堵截机制，对所有辖区经过的公交车进行盘查，案发不到2小时，即在沙头角所辖区老民警彭佛填带队对一辆公交车检查时，将嫌疑人成功抓获。

针对大梅沙海滨公园旅游旺季人流过于密集、反恐安保压力突出的形势，盐田区果断决策，从“五一”开始试行“免费预约入园”管理模式。

统计显示，试行“免费预约入园”以来，2017年5月共计入园人数为627627人，6月共计入园人数为478187人。而2016年5月共计入园人数为930523人，6月共计入园人数为923258人。可以看出，2017年5月的入园人数是2016年5月的约三分之二；2017年6月的入园人数是2016年6月的约二分之一。大梅沙海滨公园过量承载的现象得到有效扭转。而过去在沙滩上偷窃财物的“沙滩老鼠”基本绝迹，治安及刑事案情同比下降50%，大梅沙海滨公园反恐、安保工作得到立竿见影的改善和提升。

为充分发挥基层协管在平安建设创建中的作用，盐田区还以问题隐患第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置为目标，扎实有力推进基层协管队伍改革。网格管理事项清单基本完成编制工作，实有事件分拨系统、基层协管队伍管理系统、可视化指挥调度系统开发有序推进，基层协管员实有人口信息采集率99.2%，注销率98.9%，准确率100%，问题隐患信息反馈率100%。

鹏湾二村是一个上世纪八十年代建设的小区，有16栋多层住宅，516户住户，居住人口4000多人，现在多为出租住户。人员流动性大，过去常有入室盗窃案件发生。2014年，在区里的支持下，物业公司建立了综治服务室，对人员信息进行登记，对隐患进行排查，对纠纷进行调解。小区物业对出入小区的大门、每栋的楼道门进行改造，刷卡出入。规范化管理后，杜绝了房中房和闲杂人员的出入，这两年小区一直保持“零发案”。对小区发生的事件，也可第一时间联系相关部门进行处理。如去年小区一位有精神病史的老人拿着刀在小区里乱逛，综治室就及时联系工作站、片警，将其制服，杜绝了更大的隐患。今年初的一天，综治室的人员发现有户人家有非常规出入的行为，就联系房东，通过派出所在社区服务时把人清走。综治室从细小着手，发现问题及时上报，通过得到政府配合，消除隐患，保障了小区的平安。出现诸如漏水的邻里纠纷，综治室协调时，有些楼上的居民不理解，工作人员就带书籍相关资料给楼上的住户看，进行劝解，最终解决。还有诸如养狗的不文明现象，也及时制止劝导。综治室把有可能的矛盾消除在萌芽状态。“综治室的优势是在矛盾萌芽时，尽量在社区这个层面就解决，这样可以防止矛盾的发酵，因为时间越长，越发酵，后面解决起来就越难。可以说这是个对政府、物业公司、老百姓多赢模式。”

精打击 严防范

在平安示范区创建中，盐田区还强化风险隐患排查处置，居民安全感得到进一步提升。

坚持问题导向、标本兼治，全面抓好传统和非传统领域公共安全风险隐患排查整治，辖区社会局面平稳有序，公共安全水平持续提升，公共安全指数始终名列前茅。

今年6月的一天凌晨1时30分许，沙头角派出所接报称：加特饮奶茶店女员工杨某独自清理卫生准备关门时，被一名黑衣男子持刀抢走人民币1200元。接报后，盐田公安分局领导当即指示刑侦、大情报部门等警力组成专案组迅速集结案发现场展开侦查破案工作。虽然嫌疑人没有留下任何身份信息，并且具有一定的反侦查意识，作案后乘坐出租车迅速离开盐田，选择人流密集区域多次换乘车辆，妄图逃避侦查人员的追踪，但分局各警种合成作战，分工负责、分头行动，争分夺秒地展开侦查破案工作。通过艰苦的视频追踪、深入的情报信息研判和准确迅速的线索落地，接报案不到18小时，抓捕组民警便在盐田一宾馆将犯罪嫌疑人抓获。

多年来，由于盐田区在平安建设方面采取多种方法，不断探索，在“打”和“防”上都采取强有力的举措，使得全区刑事、治安警情和立案数持续下降，公共安全指数和群众安全感保持全市最高。2014年、2015年连续两年都没有发生命案。报警宗数也从2011年的4333起，下降到2016年的618起，而2017年截至7月9日，也只有205起（主要还是网络诈骗，有140多起）。全区124个物业小区，今年上半年有119个小区是零发案，上半年入室盗窃20宗。如果按照案件人口比重，比全市水平低3%至4%。

盐田区还系统整治公共领域安全隐患。制定出台领导干部安全生产“一岗双责”、企业安全生产主体责任等相关规章制度，强力推进“拉网排雷”及安全生产十二大专项整治行动，系统排查整治危险化学品、消防安全、港口安全、旅游安全、道路交通等领域安全隐患，累计检查单位（场所）69468家，发现各类隐患10016处，整改8750处，其中火灾隐患整改率达100%，辖区安全生产局势可控，未发生较大以上安全生产事故。区食药监管部门打防并举强化食药监管，上半年在食品生产、流通和餐饮环节开展抽检624批次，合格率98%；组织农产品质量安全例行监测270批次，合格率98.2%；开展药械保化抽检27批次，合格率96.3%，食品药品安全保持良好水平。

在完善精准快速响应的应急体系方面，盐田区建成全市首个区级预警信息系统，实现区、街道第一时间接收包括地震灾害、台风暴雨在内的各类突发事件预警信息；建成全省首个区级应急培训基地，建立常态化应急演练机制，有效提升应急管理人员实战能力；启动了应急通讯专用信息网络建设，初步实现区、街道突发事件无线应急指挥一体化，大大提升应急反应和指挥调度能力。

优体系 夯基础

在平安示范区创建中，盐田区还优化社会治安防控体系，平安建设基层基础更加坚实。

以夯实平安建设基层基础为目标，深化社会治安立体防控体系建设，提升各环节工作的标准化、精细化水平。

高标准建设“雪亮工程”。全力推进高清镜头一期、二期工程建设，目前一期工程1208个建设更新任务已进入施工阶段，建设更新1200个高清镜头的二期工程正在开展前期调研，预计年底全区高清镜头将达到3000多个，建成区每平方公里达到150个，覆盖率将位居全市各区之首。同时人脸识别、自动追踪、智能应用等新技术正在全面探索应用，盐田区社会治安智能防控水平将走在前列。

提升三级平安创建水平。坚持“连点成片、积小安为大安”的工作思路，继续完善“小区-社区-街道”三级平安创建格局。今年新建或巩固安全文明小区、社区、街道共12个，安全文明创建覆盖率100%；大力推动平安校园、平安医院、平安景区、平安市场、平安公园、平安工地等十类平安细胞创建工作，创建率达到100%。

健全特殊人群服务管理机制。制定出台《关于进一步明确盐田区严重精神障碍患者服务管理有关事项的通知》，落实严重精神障碍患者社区“五位一体”服务管理措施，全区588名严重精神病患者和91名易肇事肇祸精神病人全部录入管理系统，录入率达100%，规范服药率位居各区前列，未发生肇事肇祸案（事）件。切实落实社矫人员集中学习和社区服务制度，社矫人员脱管、漏管现象为零，重新犯罪率为零。

广发动 齐参与

在平安示范区创建中，盐田区发动社会各方力量，平安建设多元共治格局更加凸显。

以开放共治的心态吸纳社会各方力量参与平安建设，发挥基层组织、社会组织的比较优势，形成专群互补、政社合作、有区域特色的多样化治理模式。

构建多层次的群防群治组织。广泛发动全区居民群众参与平安建设，全区共有巡防员、保（治）安员、蓝马甲、网格员、楼栋长、平安志愿者等五支群防群治队伍10788人，占辖区总人口4.1%；社区、学校、医院和200人以上企业治保组织建设保持全覆盖，目前共建立治保会73个，治保小组131个，成员1228人。各基层治保组织和群防群治力量加强案件高发区域、重点目标、重点对象和高发时段的巡逻防范，直接或协助公安机关破案占总破案数32%以上。

建设广覆盖的大调解体系。不断延伸调解组织触角，形成以街道、社区调委会为基础，以专业性、行业性调解室为重点，以人民调解联合为支撑，以企业、物业调解小组为补充的大调解网络体系。目前，全区共有街道、社区调委会27个，专业性、行业性调解室13个，人民调解联合会5家，企业、物业调解小组69个。今年上半年，全区各类调解组织共受理各类矛盾纠纷数421件，成功调处418，调解成功率99%，为辖区社会局面和谐稳定做出了积极贡献。

培育扶持有区域特色的社会组织。着力培育扶持一批心理健康、矫治安帮、法律援助、纠纷调处类社会组织，不断弥补政府服务管理的短板。在盐田港区后方陆域交通秩序整治中，市拖车运输协会动员100家单位联合组建了“道路交通秩序疏导巡查工作队”，每晚分班轮流上路开展巡查和疏导工作，有效维护了后方陆域货柜车停放秩序。港运工联会承接了3万货柜车司机的法治宣传教育，通过开展“司机座谈会”、“司机法治大讲堂”、“文明司机行动”等专项活动，成功打造“司机法治大讲堂”普法品牌，“文明司机行动”微信公众号黏合的司机已超过9000名。（记者 贾少强）