深圳新闻网盐田讯  历经37年改革探路，中国改革先锋深圳在今年1月确定了新的发展目标：把“深圳质量”“深圳标准”摆在更加突出的位置，加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心。

在新局势下，盐田区如何抓好落实、有所作为？2月13日，中共深圳市盐田区第五届代表大会第二次会议召开，就盐田新一轮转型发展作了部署：全面贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“深圳质量”“深圳标准”，坚持创新驱动，推动品质跃升，主动融入和服务粤港澳大湾区建设，全面发力东进战略，努力建成现代化国际化先进滨海城区。

“抢抓机遇、乘势而上，必将大有作为。”盐田区委书记杜玲表示，为实现上述目标，盐田区2017年将重点聚焦动能转换、改革实效、民生福利、功能风貌、文明提升和法治建设，通过“六个聚焦”推动“品质盐田”升级。

聚焦动能转换▶▶力推盐田保税区转型升级

发展是第一要务。为推动经济转型升级，盐田区今年将深入实施创新驱动发展战略，落实“三去一降一补”（指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）任务，重点推进“降成本”和“补短板”，加快转型升级步伐，推动经济更有质量的稳定增长。

在加快传统产业转型升级方面，盐田区将支持盐田港东港区规划建设，推动盐田河临港产业带规划落地，积极搭建港口物流企业交流合作平台，引导港口物流业向现代物流业方向转型。积极推动盐田综合保税区纳入全市跨境电商通关与物流节点，支持企业对接全市通关服务平台，力推盐田综合保税区转型升级。同时，加快国家珠宝文化创意产业基地建设，支持企业开展技术升级改造，引进创意设计品牌项目，推动黄金珠宝业高端化发展。按照全域旅游发展的新理念，加速产品更新、配套升级和旅游资源整合，加快建设中英街商贸旅游区，发展高端会议会展经济，推动“旅游+”业态融合，高水平打造东部黄金海岸旅游带。

在推动战略性新兴产业集聚方面，盐田区全面落实深圳国际生物谷和生命健康产业规划，启动“健康盐田”建设，加快华大基因成坑产业基地建设，支持华大基因产学研一体化进程，培育引进一批上下游企业，推动海滨制药、安多福等企业科技成果转化，打造有利于生命健康产业集聚的优良生态。同时，加快国家自主创新示范区盐田园区建设，以盐田现代产业服务中心为载体，加快集聚总部企业，积极推动生物科技、健康产业、节能环保和以区块链为代表的信息技术等新兴产业和未来产业加速发展。另外，加强源头创新能力建设，推动南方大数据交易中心、码隆人工智能研究中心等项目的平台构建，不断增强发展新动能。

在优化实体经济发展环境方面，盐田区将推动制造业转型升级，营造科技创新良好氛围，鼓励和支持辖区企业由制造向“智造”转变，不断提升供给质量。同时，发挥产业发展资金、投资引导基金的支持和导向作用，落实提升企业竞争力、降低企业成本等一揽子政策措施。深化“百人服务百企”专项活动，及时回应企业诉求、优化审批程序，为实体经济发展壮大提供优质营商环境。

聚焦改革实效▶▶从焦点难点中寻找改革切入点

“强区放权”是深圳市今年的一项重要改革。盐田区将牢牢把握这一机遇，狠抓改革措施落地执行，努力推出系统性、核心级的改革举措，不断增强发展的动力和活力。

具体而言，盐田区将主动对接第五轮市区财政体制、政府投资事权、市区职能调整等改革，加快做好人员招调培训，努力形成能力强、结构优的专业技术队伍，确保下放事权接得住。同时，以转变政府职能为核心，着力深化行政体制改革，建立部门联动机制，强化流程再造，采取并联方式提高审批效率，推动资源共享、优化配置、互联互通，确保下放事权用得好、管得住。

另外，值得关注的是，盐田区将继续深化国有企业和社区股份合作公司改革，逐步推进群团组织改革，在生态文明、社会工作等基础较好的领域，寻求更多的制度性突破。把提高改革质量放到重要位置，从焦点难点中寻找改革切入点，充分借助“外脑”“智库”，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。

同时，盐田区将落实深圳支持改革创新、建立容错纠错机制的若干措施，严格执行改革创新奖励惩戒机制，加大改革实绩考核权重，形成改革者上、不改革者下的工作导向。大力宣传改革亮点和成效，准确解读改革政策举措，增强盐田改革的示范效应，凝聚起推动改革的强大合力。

聚焦民生福利▶▶

增强群众的获得感和幸福感

发展的最终目的是惠民。今年，盐田区将持续保障和改善民生，探索行之有效的社会治理体制和方式，力保城区公共安全，不断增进辖区群众的获得感和幸福感。

优化公共服务供给是首要惠民工程。今年，盐田区将高标准办好年度重点民生实事、民生微实事、助民微行动项目。加快推进海希小学、盐港中学实训楼、沙头角中学等项目建设，确保云海学校建成启用。启动盐田区人民医院医疗综合楼建设，深入实施医疗卫生“三名工程”，探索社康中心集中管理新模式，逐步扩大家庭医生服务范围。做好就业创业服务，保持“零就业家庭”动态归零。开展老年人能力评估，为辖区老年人提供精准化、多元化的养老服务。

不断增强社会治理能力，是盐田区社会建设的重要内容。今年，该区将整合“织网工程”各类资源，运用网格化、信息化手段，努力提升公共服务智慧化水平；继续深化民意畅达机制，不断提升民意诉求办理时效和质量；深入推进省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，修订完善综合指标体系，全力推动实现部省共建；推动盐田区社会创新中心建设，实现社会组织登记注册“多证合一”；开展社会工作标准化服务产业培育试点工作，探索研制社会工作服务质量管理体系，统筹做好各类标准的衔接融合，提高社会工作专业化水平。

此外，盐田区继续推进“平安建设示范区”创建。主要内容包括深化消防、危险化学品、在建工地等重点行业和领域安全生产专项整治，全面开展“拉网排雷”消防隐患排查；推进“平安盐田”视频监控平台建设，完善立体化社会治安防控体系。

聚焦功能风貌▶▶

打造深圳“最干净城区”

干净、舒适的城区环境，是盐田重要的竞争力。为持续提升这一竞争力，今年，盐田区将在提升城区规划水平、增强城区管理治理能力、加快推进城市更新、巩固提升生态文明建设成果等方面狠下功夫。

在城区规划方面，盐田区将坚持“多规合一”，统筹考虑土地利用、产业发展、生态环境保护等多方面因素，加强各专项规划之间的衔接，充分发挥规划对城区发展的引领作用。同时，突出交通先导作用，全力保障轨道交通8号线建设，推动盐港东立交改造工程开工，加快坪盐通道等项目进度，协调推动梅沙旅游公共码头建设，启动盐田港拖车综合服务中心项目建设，进一步提升交通的通达性和便捷度。

在城区管理治理方面，盐田区将强力实施盐田港后方陆域环境综合治理三年攻坚计划，完成大梅沙海滨公园改造提升，着力解决重点区域交通拥堵问题。同时，坚决遏制新增违法建筑，推动现有违法建筑疏导处置，确保实现“零增量”“减存量”。推进新型智慧城区建设，不断提升城区管理服务智慧化水平。力推“四季花城”“生态花城”“人文花城”建设，加快烟墩山国际友好公园等项目进度，推动趣城计划项目落地。落实市容环境提升行动，推进城区净化、美化、绿化，打造全市最干净城区。

在城市更新方面，今年，盐田区将启动小梅沙片区整体改造，完成径口村改造、沙头角林场等城市更新项目，加快梧桐山隧道口北侧地块、盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁，十八小区、成坑村等城市更新项目进度，力争实现太平洋工业区改造一期、上坪村改造、东顺邮局片区等城市更新项目开工建设，力促桥东片区、海涛花园、沙井头村等城市更新项目取得实质性进展。

在生态文明建设方面，盐田区将制定城市GEP核算标准，落实生态文明建设全民行动计划，扩大“碳币系统”社会影响力和群众参与度。同时，实施城区慢行系统提升计划，推动形成绿色低碳的生产生活方式；加快“海绵城区”建设，不断提升城区防洪排涝能力。

聚焦文明提升▶▶

推进国际化典型社区试点

在新一轮转型发展中，盐田区尤为注重“文明强区”工作。今年，该区将推动文化惠民，凝聚发展力量，努力涵养开放包容、特色鲜明的滨海文化气质，进一步增强区域文化竞争力。

主要举措有三：一是大力提升城区文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，综合运用教育引导、舆论宣传、制度保障等方式凝聚社会正能量。深化群众性文明创建活动，常态化开展全国文明单位和志愿者城区建设，持续推进梅沙街道国际化典型社区试点工作，广泛开展全民素质提升、全民阅读、“文明达人”“文明司机”等活动，努力打造基层文明创建新载体、新品牌。动员社会各界广泛参与家庭文明建设，推动形成“注重家庭、注重家教、注重家风”的社会风尚。

二是完善公共文化服务体系。加快推进盐田体育馆、盐田区运动康复中心规划建设，实施国家数字档案馆、区文化中心大楼改造等项目，打造数字化、科技化、现代化的文体设施网络。提升公共文体服务效能，构建读者“创客空间”“第三空间”等“图书馆+”服务模式，开展“馆站联盟”工作，形成区内文体资源互惠共享新机制。支持文艺事业发展，引进培育文化创意大师工作室，推出更多人民群众喜闻乐见、符合时代发展要求的精品力作。充分发挥盐田“紫禁书院”等文化传播平台作用，继续举办文艺精品演出季等活动，大力实施全民健身计划，不断提高公共文体服务供给能力和水平。

三是打造滨海特色文化品牌。充分挖掘本土文化内涵，加大中英街历史文化名街宣传推广力度，提升鱼灯舞、疍家人婚俗等非物质文化遗产项目的吸引力，留住城市记忆，传承历史文脉。大力培育和传播海洋文化，高标准举办海洋文化论坛等特色活动和中国国际摩托艇公开赛等高端赛事，加快发展滨海健身休闲产业，努力打造区域性海洋文化标志区。

聚焦公平正义▶▶

推动政府行政“五公开”

盐田区将加快建设一流法治城区，通过推进基层民主建设、推动依法行政建设和营造公正司法、全民守法的社会环境，升级“品质盐田”内涵。

在推进基层民主建设方面，盐田区将充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持区人大及其常委会依法行使职权，进一步完善人大讨论、决定重大事项制度，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预决算的审查和监督。同时，更好地发挥区政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，积极鼓励委员进诤言、谋良策、出实招。

在推动依法行政建设方面，盐田区进一步完善并严格执行重大行政决策程序和议事规则，健全合法性审查、终身责任追究及责任倒查等制度。坚持严格规范公正文明执法，强化安全生产、违法建筑、环境保护、食品药品安全等重点领域行政执法，着力提升跨部门、跨行业联动协同执法水平。力推“互联网+政务服务”，加强基层公共服务平台建设。积极推动政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

在营造公正司法、全民守法的社会环境上，盐田区支持区法院、区检察院依法独立行使职权，深入开展司法体制改革试点任务。深入推进“一社区一法律顾问”工作，整合司法资源，搭建公共法律服务平台，推动公证管理体制改革，大力培育扶持政法服务类社会组织，为辖区居民和企业提供更好的公共法律服务。

■盐田“金榜”

◎盐田港单港区集装箱年吞吐量世界第一。

◎盐田国际集装箱码头被评为亚洲最佳码头。

◎码隆科技获中国国际电子信息创客大赛一等奖。

◎消化历史存量违建59.48万平方米，蝉联全省土地执法监察考核一等奖。

◎率先实现由盐田区始发的公交车100%纯电动化，再次荣获全市节能考核第一名。

◎空气优良率98.6%，PM2.5日均浓度22微克/立方米，水环境、大气环境全市最优。

◎市容环境考核荣获全市“五连冠”。

◎生态文明建设考核荣获全市“五连冠”。

◎在全市率先出台促进全域旅游发展的若干措施，成立全市首家全域旅游协会。

◎“构建政社合作伙伴关系”入选全国创新社会治理十佳案例。

◎盐田区被评为“全国社会工作服务示范地区”。

◎盐田区福利中心获评全国养老服务机构标准化建设试点单位。

◎“文明达人”活动广东省学雷锋志愿服务先进典型最佳志愿服务项目。

◎城区公共文明、交通文明指数继续保持全市前列。

◎“海之声”合唱团获第三届香港国际音乐节金奖。

撰文：张东方 欧阳洪