深圳新闻网讯 上半年刚过，平安盐田再传捷报，盐田刑事、治安警情和立案数持续下降，公共安全指数和群众安全感保持全市最高，较大以上安全生产事故零发案……“有高有低”“有升有降”的公共安全指数，是盐田平安建设示范区创建成效最为清晰而生动的注解。

盐田区委、区政府高度重视平安建设，并于2016年3月启动平安建设示范区创建工作，将其作为盐田区全面贯彻“四个全面”战略布局，充分发挥比较优势的一项重要工作来抓。

一年多来，盐田公共安全指数不断攀升，辖区群众安全感和幸福感持续增强，平安建设示范区创建工作机制日趋完善，城区公共安全保障体系已然成型。当前，依托“平安建设示范区”创建，盐田区正以更高标准、更严要求谋划和推进城市安全发展，推进城市管理治理现代化，探索具有盐田特色的平安建设新路径。

●撰文：戴晓晓

自加压力 勇探新路

盐田率先打造平安建设示范区

平安，是人民安居乐业的基本要求，是改革发展顺利推进的基本保障，是构建区域竞争优势的底层基础。

多年来，盐田在平安建设方面可谓“一路领跑”，多次被评为“全市平安建设先进区”，人民群众安全感始终位居全市前列。尽管在平安指数方面有着亮眼的数据作为支撑，但盐田区委、区政府却始终自加压力，紧绷安全之绳不放松，以战战兢兢、如履薄冰的态度推进平安创建，坚持平安建设“没有最好，只有更好”。

2016年11月11日，作为社会治安“首善之区”，盐田平安建设再次开启新的征程，盐田区正式印发《盐田区创建平安建设示范区实施方案（2016年—2020年）》，启动为期5年的“平安建设示范区”创建工作。根据计划，到2020年，盐田区将形成具有特色的平安建设新模式，成为全市、全省乃至全国领先的平安建设示范区。

“创建‘平安建设示范区’，是提升城区品质、建设美好盐田的前提和条件，也是盐田区主动适应新形势、发挥治安传统优势，再创盐田发展新局的重要内容。”盐田区委书记杜玲说，盐田要充分认识维护社会稳定的极端重要性和紧迫性，以创新思维有效防范、化解、管控各类安全隐患，努力营造稳定的社会环境和一流的法治环境，确保各项工作措施落实到位。

发挥优势 改革创新

探路高标准平安建设新路径

创建平安建设示范区，是盐田区全面贯彻“四个全面”战略布局，充分发挥比较优势的扎实举措。与传统治安工作相比，盐田平安建设示范区创建工作呈现出较强的创新特色。

一是顶层设计架构明晰，方案提出，盐田区将用3-5年的时间，重点实施社会稳定维护计划、违法犯罪打击行动、社会治安防控行动、重点领域预防行动、安全生产整治行动、食品药品监管行动、应急处置提升行动、平安文化培育行动共“八大行动”。

二是落实目标节奏明确。方案提出，盐田到2018年基本实现平安建设示范区创建目标，社会治安立体化防控体系更加完善，公共安全水平进一步提升，辖区公众安全感和满意度保持全省领先，使平安成为美好盐田的重要品牌和率先发展的重要保障；2020年形成具有特色的平安建设新模式，成为全市、全省乃至全国领先的平安建设示范区。

通过对盐田平安建设布局的系统化重构，在多年来平安盐田建设的基础上，既抓实顶层设计与责权明晰，又推动平安治理能力渗入基层末梢，并与社会力量紧密融合，打造立体化平安防控体系，进一步提升公共安全工作法治化、信息化、精细化水平，形成政府和全社会共同防范、化解、管控风险的格局，探索建设领域更广、基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安城区。

“盐田平安建设示范区”示范了什么？

强化创建动力首创指标体系，构建共同责任

“盐田平安建设示范区”创建的显著特点之一，是建立健全工作机制，构建同责共为的创建责任体系。对此，盐田区委政法委积极发挥统筹协调、牵头抓总作用，抓好抓实创建工作责任落实。

构建指标体系对标全市最高水平，方案不仅明确八大行动，还首创包含56项指标、总分100分的“盐田区创建平安建设示范区指标体系”，半数指标高于全市水平；并要求到2018年基本建成平安建设示范区、指标总分达到90分，2020年完全建成“平安建设示范区”、总分达到95分。

紧抓督办明确责任落实，盐田不仅明确八大行动牵头单位，制定年度创建方案；还建立例会制度，每月由区平安办牵头召开小结会议，每季度召开工作进度督办会，确保工作落实、问题及时解决。

严格考核保障方案实施，“平安建设示范区”创建工作纳入各单位年度绩效考核内容，分A、B、C三类进行考核。

“盐田通过开展创建工作，构建了全区各级各部门同责共为推进平安建设的责任体系，形成了围绕‘平安建设示范区’开展工作的共识，为顺利达成创建目标打下坚实基础。”盐田区政法委有关负责人说。

破解创建阻力坚持问题导向，以改革破瓶颈

市民的“平安印象”是什么？

“不管多小的社区，随处能看到民警，让我特别放心。”半年来，家住盐田区的孙大爷明显感受到这一变化。

把民警“赶”出办公室，向基层扎根，这是盐田“三化一体”警务改革带来的改变。今年以来，盐田因地制宜深化重点领域和关键环节改革，一批平安建设难题迎刃而解，治理效能显著提升。

法治思维融入改革，推动治理专业化和精细化。“三化一体”警务改革强化防范前置化和打击专业化，以“大部制、大警种”为导向，构建“巡逻专职化”“社区网格化”“打击专业化”的全新警务实战体系。

改革实施后，盐田“大刑侦”格局基本形成，社区治安防范更加到位，维稳反恐、应急处突能力全面提升，路面见警率提高3倍以上，1-6月份110刑事警情下降34.2%，命案、强奸等恶性案件“零发案”。

“社会治安防控体系的构建，从最早的‘守口子’，到‘四点一线一面’，到‘1+28’立体防控体系，再到‘三化一体’警务实战改革，盐田的安全标准和理念持续升级，并保持适当前瞻性。”盐田区政法委相关负责人说。

深圳大梅沙海滨公园有旅游旺季人流过于密集、反恐安保压力突出的瓶颈问题。坚持问题导向，盐田区委、区政府果断决策，从“五一”开始试行“免费预约入园”管理模式，游客登录微信即可进行预约。改革后，公园内“沙滩老鼠”基本绝迹，治安及刑事案情同比下降50%，节假日交通秩序明显改善。

目前，盐田基层协管队伍管理体制改革也在稳步推进，网格管理事项清单完成编制，实有事件分拨系统、基层协管队伍管理系统、可视化指挥调度系统开发有序推进。截至6月份，盐田实有人口信息采集率99.9%，注销率99.6%，准确率100%，问题隐患信息反馈率100%。

“盐田要不遗余力破解难题，补齐短板，努力营造稳定的社会环境和一流的法治环境，用社会大局稳定促进社会公平正义。”盐田区委书记杜玲说。坚持不懈推进改革创新，推动盐田平安建设、社会治理水平呈现阶梯式攀升。

创新创建方式筑牢基层基础，强化风险防范

平安的标准是什么？

今年底，盐田建成区每平方公里的高清监控镜头将达到150个，任何可疑行为都将逃不开“科技眼睛”，这是“平安细胞”高标准建设的探索之一。

筑牢基层基础、强化风险防范、突出源头治理，是平安盐田不变的导向。以夯实平安建设基层基础为目标，盐田深化社会治安立体防控体系建设，提升各环节工作的标准化、精细化水平。

在关键领域打造底层基础设施，大数据助力平安建设升级。盐田高标准建设“雪亮工程”，投入2.3亿元用于视频监控建设，年底全区高清镜头将超过3000个。盐田公安分局指挥处副处长由宗义说，“从以往主干道主要区域全覆盖，到深入物业小区城中村，我们把镜头建到村里去，补齐原有盲区死角。同时人脸识别、自动追踪、智能应用等新技术正在探索应用，盐田社会治安防控智能水平将显著跃升。”

坚持“连点成片、积小安为大安”，盐田探索以社区组织综治服务室为代表的三级平安创建，以平台作为抓手，完善“小区-社区-街道”三级平安创建格局。上半年盐田124个物业小区中，近九成实现零发案；今年盐田新建或巩固安全文明小区、社区、街道共12个，安全文明创建覆盖率达到100%。

居站分设后，居委会作用弱化，类似小区物业公司这类常设性平台，可以承担更多管理服务功能。盐田首创社区组织综治服务室，物业公司兼具综治服务中心功能，成为链接政府服务于百姓需求的基层中枢。

“建立综治服务室以来，二村工作横道边纵到角全覆盖，小区已经多年零发案了。”深圳阳骏物业服务有限公司副总经理范期武亲历这一变化。“以往遇到纠纷物业出面协调，老百姓不听你的，有了综治服务室，可以联系工作站、街道工作人员，政府就像是‘保姆式’服务，反映问题更加顺畅，解决问题更加及时。有了这个机制，有关部门不推诿，必须第一时间来处理问题，可以说是政府、物业公司、老百姓的多赢。”

让平安标准细化到每一个末梢，守护每一位百姓安全。从高标准建设“雪亮工程”，提升三级平安创建水平，健全特殊人群服务管理机制，到重拳打击各类违法犯罪行为，系统整治公共领域安全隐患，完善精准快速响应的应急体系，一系列举措增强基层单位、广大市民治安防范能力，盐田辖区社会局面平稳有序，公共安全水平持续提升，公共安全指数始终名列前茅。

融合创建资源凝聚社会力量，万人参与共治

谁是平安的守护者？

17日晚，港运工联会主席黄祖胜一直忙到凌晨12点，近来，他们组织50余名运输公司的工会主席和车队长，组成巡查劝导组，晚上10点开始，轮班配合交警上路执法。

有了“自己人”相劝，违规停车司机很快被劝离，更免去“吃罚单”之苦，后方货柜车停放秩序得到有效维护。“工会组织协助政府向下传导政策信息，同时向上反映司机诉求，帮助工人解决实际利益，共同参与行业平安秩序的共建。”黄祖胜说。

凝聚社会各方力量，是平安建设多元共治格局的重点之一。盐田以开放共治的心态吸纳社会各方力量参与平安建设，发挥基层组织、社会组织的比较优势，形成专群互补、政社合作、有区域特色的多样化治理模式。

现代辖区生活人群多样化，产业和生活的矛盾各有不同，盐田着力培育扶持有区域特色的社会组织，通过将其设置在矛盾易发的最前端，把管理和服务延伸到基层、行业的末梢细胞。近年来，盐田培育扶持一批心理健康、矫治安帮、法律援助、纠纷调处类社会组织，不断弥补政府服务管理的短板。以港运工联会为例，这一组织承接了3万货柜车司机的法治宣传教育，除了开展“司机座谈会”“司机法治大讲堂”“文明司机行动”等品牌活动，还为工人提供专业法律调解等服务，黄祖胜被司法部评为“全国模范人民调解员”。

在更大范围构建多层次的群防群治组织。盐田广泛发动全区居民群众参与平安建设，目前共有巡防员、保（治）安员、蓝马甲、网格员、楼栋长、平安志愿者等六支群防群治队伍超过1万人，社区、学校、医院和200人以上企业治保组织建设保持全覆盖。各基层治保组织和群防群治力量直接或协助公安机关破案占总破案数32%以上。

建设广覆盖的大调解体系。盐田不断延伸调解组织触角，形成以街道、社区调委会为基础，以专业性、行业性调解室为重点，以人民调解联合会为支撑，以企业、物业调解小组为补充的大调解网络体系。今年上半年，全区各类调解组织共受理各类矛盾纠纷数458件，调解成功率99%，为辖区社会局面和谐稳定作出了积极贡献。

■数读

平安盐田的N个“最”

创建动力“最强劲”

指标体系全

创建平安建设示范区指标体系，目前56个指标加权得分达到92分

安全事故少

较大以上安全生产事故零发生

紧抓督办实

明确八大行动牵头单位，纳入年度绩效考核

改革举措“最有效”

改革成效快

“五一”开始试行大梅沙海滨公园“免费预约入园”，治安及刑事案情同比下降50%

警力整合快

“三化一体”警务改革后，路面见警率提高3倍以上，1-6月份110刑事警情下降34.2%，命案、强奸等恶性案件“零发案”

创建方式“最新颖”

底层基础实

“雪亮工程”年底全区高清镜头将超过3000个，建成区每平方公里达到150个

平安细胞活跃

平安校园、平安医院、平安景区等十类平安细胞创建率100%，小区安全文明创建覆盖率100%

安全文明覆盖率高

124个物业小区中，88%零发案；新建或巩固安全文明小区、社区、街道12个，安全文明创建覆盖率100%

应急体系先进

建成全市首个区级预警信息系统，全省首个区级应急培训基地，在全省率先实现了街道一级“国家地震安全示范社区”的全覆盖，创建比例位居全省各区县第一、全国前列

共治力量“最广泛”

群众参与广

全区六支群防群治队伍超过1万人，社区、学校、医院和200人以上企业治保组织建设保持全覆盖，直接或协助公安机关破案占总破案数32%以上

大调解体系覆盖广

街道、社区调委会27个，专业性调解室13个，人民调解联合会4家，企业、物业调解小组69个。上半年全区各类调解组织共受理各类矛盾纠纷数458件，调解成功率99%

社会组织活跃

港运工联会承接3万货柜车司机的法治宣传教育，开展“司机座谈会”“司机法治大讲堂”“文明司机行动”等品牌项目，黄祖胜被司法部评为“全国模范人民调解员”

图表：吴颖岚

■手记

让看不见的平安

变成扎扎实实的幸福

“从清水里抓鱼，抓得还很起劲、很认真。”

谈到盐田公共安全建设时，由宗义将平安喻为清水。从公安的刑侦经验来看，犯罪分子往往不愿选择在治安环境好的城区作案，因为作案成本和逃脱成本更高。因此平安环境越好，犯罪行为越不易发生。但“正因为我们有从清水里抓鱼的劲头，整个盐田治安防范效果越来越好，社会治安管控实现了良性发展的局面。”

盐田曾多次被评为“全市平安建设先进区”，平安建设的“底子”非常厚实，那么为何还要自加压力，在看不见的平安上下大功夫，将创建“平安建设示范区”作为一项重大决策？

平安建设“没有最好，只有更好”，正是平安盐田的着力之意。盐田平安建设示范区的创建背后，是品质城区主动适应时代发展的新形势，着力强化比较优势，以人为本，提升市民幸福感的执政路径。

观察盐田平安建设示范区的构建体系，有些类似于树的结构，向上做好顶层架构，向下深入城区末梢，通过网格化建设、社区综治体系布局、社会组织协力等中枢，与基层末梢紧紧缠绕在一起，构建牢固强大的平安网络。

对标国际平安建设前置化理念，强调有效防范、充分沟通，把管理和服务扎进矛盾易发的最前端，延伸到基层血脉的最末梢，让老百姓感受到切实的改变，实现多赢的共治局面，推动平安建设迈入良性循环。为“平安中国”不竭探索，盐田平安建设示范区正在提供丰富的思想理论探索和地方经验支撑。

善政良治激发城区活力，看不见的平安变成扎扎实实的幸福。