践行“绿水青山就是金山银山”，发力生态文明久久为功，铸就一座滨海大美之城；自加压力、勇闯新路，率先探路平安建设示范区，助推辖区营商环境和民生幸福双提升。

近日，盐田接连摘得两项“国字号”荣誉：9月19日，在全国社会治安综合治理表彰大会上，深圳盐田获“全国平安建设先进区”称号；21日，环保部在浙江省安吉县召开全国生态文明建设现场推进会，盐田区获得全国首批国家生态文明建设示范区称号。

盐田区委书记杜玲表示，盐田能够在全市生态文明建设和平安建设中持续领跑，既得益于良好的基础条件，也与历届区委、区政府多年的不懈追求和努力密切相关。未来，盐田还将持续加大制度创新力度，进一步擦亮生态和平安两块金字招牌。

持续发力生态文明建设

铸就绿色发展典范城区

深圳盐田依山傍海，是名副其实的“生态大区”。党的十八大以后，盐田积极践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，成立建区以来最高规格的区生态文明建设领导小组，并两次以区委、区政府一号文形式出台相关决定和文件，将全区生态文明建设工作任务层层分解，实现了经济效益与生态效益的双提升。

统计数据显示，2013年至2016年，盐田生产总值由410.42亿元增加到537.53亿元，年均增长8.9%。而万元GDP能耗、水耗同比大幅下降；空气优良天数近3年在358天以上，优良率持续保持在98%以上，PM2.5年均值2016年为22微克/立方米，连续两年优于欧盟标准。

解码盐田的“绿色福利”，能够发现这样几个实招：一是重拳出击强化政府监管，比如严格企业环保准入，将生态保护、节能减排作为全区新设施、新项目、新产业的刚性指标，自建区以来，盐田从未批准建设高污染企业。二是调动社会力量进行监督，盐田先后发布多个制度文件，激励公众积极参与环境保护，及时发现环境安全隐患，防止和减少环境污染事件。在深圳公众环境满意度调查中，盐田区公众生态文明意识及对环境提升满意率连续5年位居全市各区第一。

以解决生态环境领域突出问题为导向，盐田持续强化大气环境、水环境和土壤环境等三大重点领域治理，2013年至2016年，盐田累计下达环保类投资项目443项，支出24.7亿元。凭借在生态文明上的持续发力，盐田相继荣获深圳生态文明建设考核“六连冠”和市容环境综合考核“五连冠”。

率先探路平安建设示范区

营商环境和民生幸福感双提升

在刚刚召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，盐田区获得“全国平安建设先进区”称号。荣誉背后，有着一系列扎实的数据作为支撑，近5年来，盐田区110刑事警情、立案数、八类案件连年下降，2016年达到建区最低水平，公安工作满意度和群众安全感保持全市第一。在盐田，公共安全领域能够做到“10个零发生”。

盐田区委书记杜玲介绍，自建区以来，盐田历届区委、区政府高度重视平安建设工作，深刻认识到“没有安全稳定的社会环境，一切都无从谈起”，将平安视为人民幸福安康的基本要求和改革发展的基本前提。

2016年，盐田区第五次党代会提出率先创建平安建设示范区，计划用3到5年的时间，率先在全市建成领域更广、基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安盐田。同时，将“平安建设示范区”创建工作纳入各单位年度绩效考核内容，建立完善督察督办机制和同责共为责任体系，形成了各级各部门同心共力推进平安创建的良好局面。

制度体系不断完善的同时，盐田区坚持改革创新，在平安建设的瓶颈问题上形成了突破。截至目前，盐田以“大部制、大警种”为改革导向，聚焦防范和打击两大主业，扎实构建起“巡逻专职化”“社区网格化”“打击专业化”的全新警务实战体系。在法院审判权运行机制和人员分类改革、行政案件集中管辖改革，在创建省市共建和谐劳动关系综合试验区等方面，盐田改革创新成效显著。

在谋划推动经济社会发展的同时，盐田区主动适应新形势、新要求，2013年—2016年公安安全投入逐年加大，辖区安全根基不断夯实。平安建设的不断升级，也直接推动了盐田城区营商环境和民生幸福感的提升。

■访谈

“生态和平安是发展之基民生之本”

一个面积不大，人口不多的行政区，为何能接连荣获“国字号”大奖，盐田区委书记杜玲在接受采访时表示，盐田始终将生态文明和平安建设作为全区的中心工作来抓，而且历届区委、区政府一张蓝图绘到底，才有了今天的成绩。杜玲表示，生态和平安，既是一个城区发展的基础，也事关民生幸福，党委政府有责任做好。

问：盐田刚刚在生态和平安建设方面获得两项大奖，能否谈谈盐田的经验？

答：盐田拥有非常良好的生态环境和资源禀赋，也存在人口密度大，开发强度高，经济体量小，空间约束紧，辖区支柱产业与环境保护之间矛盾突出的难题。但是，盐田坚决不走以牺牲生态环境为代价的发展道路，更没有因为我们是一个小区，就降低工作的标准，放弃品质的追求。

一是历届区委、区政府始终秉承“像爱护眼睛一样保护生态环境”的理念，将生态保护放在各项工作的突出位置，专门出台文件，完善组织架构，从制度设计上加强统筹谋划。二是强化监管，始终保持环保执法高压态势，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任严查，以法治化、制度化、社会化的监管模式对各类市场主体形成有效约束。三是制度创新，我们勇当新常态下生态文明建设先锋，开展了系列生态制度创新、体制机制创新和监管方式创新，这是盐田领跑绿色发展的内驱动力。目前，城市GEP核算体系、生态文明碳币体系、国际生态安全港、环境智能监测监控等4项体制机制创新成果在深圳乃至全国起到领先示范作用。

盐田之所以在全市率先创建“平安建设示范区”，主要是基于以更高标准更严要求谋划和推进城市安全发展，推进城市管理治理现代化，探索具有盐田特色的平安建设新路径；同时，也是保障和改善民生的必然要求，是进一步提升民生幸福感的重要途径。我们坚持把公共安全作为重要的民生工作抓紧抓好，把公共安全工作放到经济社会发展大局中谋划部署，加快构建全方位、立体化的公共安全网，切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。

问：近年来，盐田在推动生态和平安建设方面，有哪些创新的机制？

答：盐田在推进生态文明和平安建设方面，从辖区实际出发，摸索出了一些好的做法，并形成了一整套行之有效的机制。比如，积极探索“美丽中国”建设量化路径，在全国率先建立与GDP相对应的、能够衡量生态状况的城市GEP统计与核算体系，全面把握城市生态系统功能价值变化。通过让“城市GEP”进规划、进项目、进决策、进考核，把“城市GEP”提升为与GDP同等重要的指挥棒。

我们借鉴碳排放交易理念，在全国率先落实以“碳币”为核心的生态文明建设全民行动计划，探索构建生态文明“碳币”体系，每年投入1000万元专项资金，以“碳币”形式，对个人、家庭、社区、学校和企业的生态文明行为进行激励，引导全社会提高生态意识、践行绿色生产、享受低碳生活。

另外，我们还探索创新建设全国首个国际生态安全港，围绕建立全区有害生物调查监测和海洋生态安全保护两大体系，全面提升港口抵御外来物种入侵、保障港区生态安全的能力。创新开辟“互联网+”开放式环境智能监测监控，建成包含153个监测子站的环境监测监控系统，实现全区的水（地表水、降水、海水）、气（空气、负氧离子）、声（噪声）、污染源（废水、废气）进行全要素、全覆盖、全天候的智能监测监控。

在平安建设方面，盐田相继启动了“三化一体”警务改革，基层协管队伍管理体制改革，高标准建设“雪亮工程”，提升三级平安创建水平，创新构建多元共治格局，这些改革创新形成的新机制，在确保辖区平安方面发挥了重要作用。

问：立于新的起点，盐田在平安及生态文明建设方面有哪些制度性的安排？

答：在平安建设方面，未来，盐田将继续巩固提升社会治安综治水平，强化公共安全隐患排查整治，构筑健康平稳发展的法治屏障。

在生态文明领域，盐田还将不断提升生态文明建设水平，进一步完善城市GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”体系；持续完善国内首个“碳币”服务平台，探索开辟碳交易盐田板块。建设更加完善的环境基础设施，打造山海城全面协调的发展空间，建设最具特色的水生态景观，全面创建垃圾减量分类示范区，全力提升居民获得感和幸福感。（撰文：崔璨 摄影：何俊）