深圳盐田：走经济发展与生态文明建设兼备的发展之路
深港合作，开拓进取
今年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，提出要充分认识和利用“一国两制”制度优势、港澳独特优势和广东改革开放先行先试优势，解放思想、大胆探索，不断深化粤港澳互利合作。
作为与香港海陆相连的城区，盐田未来如何融入粤港澳大湾区发展，实现新时代的再一次腾飞？陈清告诉记者，如今，盐田区正在加快推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设，编制合作区发展规划，打造深港国际旅游消费平台。这是深圳市委、市政府确定的年度重点工作，是深圳市落实粤港澳大湾区战略部署的重大举措，也是新时代落实“一国两制”方针、推动形成全面开放新格局的生动实践。
盐田相比之下的先天性便利在于和香港有陆域联系的中英街，且中英街内的码头对面就是香港的岛屿。盐田区区长杨军表示，沙头角天然是消费区、免税区。此外，中英街还是具有丰富内涵的历史文化区域，整个区域条件非常好，外面还有综合保税区，可以通过保税展示等手段形成内外联动。但目前沙头角里面的潜力还未得到很好的挖掘，整个中英街的条件没有很好的发挥。因此，首要的就是要改变其现有的功能。
合作区的规划思路是按照粤港澳大湾区规划的指引，紧紧围绕“旅游+消费”的理念，本着互惠互利，共同推动双方的融合发展，为两地发展注入新动能。据盐田区委常委、常务副区长时卫干介绍，沙头角深港国际旅游消费合作区目前已初步形成“一核一圈两带”的发展架构思路。核心区包括沙头角边境特别管理区和港方沙头角禁区，占地面积约0.509平方公里。拓展圈占地面积约20平方公里，包括深方一侧的沙头角街道、海山街道，港方一侧的新界北区域；辐射带包括向西串联莲塘-香园围口岸、文锦渡口岸、罗湖口岸等重要节点形成口岸经济带，以及沿沙头角湾-大鹏湾-大亚湾海岸线，辐射香港新界沿海区域和岛屿、大鹏半岛、惠州和深汕特别合作区形成东部黄金海岸带。
合作区内中英街与香港一街共处、无缝衔接，港方一侧是香港境内惟一没有边境管制设施但允许人货跨境活动的开放式边界，具备构筑以跨境商贸、旅游为主要功能的沙头角深港国际旅游消费合作区的天然优势和巨大潜力，凸显人文、休闲和健康湾区特质，旨在成为深港互利合作、共同发展的宜居宜业宜游区域范例。
据时卫干介绍，具体发展目标为，到2022年，该合作区开发建设管理体系基本形成，旅游品牌影响力进一步扩大，商贸消费产业布局更加合理，综合实力明显提升。到2030年，该合作区跨境商贸和旅游潜力充分释放，人流、物流、资金流、信息流等要素自由流通。商贸、旅游、科技、健康等产业协同发展，成为基础设施完善、投资贸易便利、监管安全高效、生态环境一流、辐射带动作用突出、惠及深港两地居民的粤港澳大湾区协同发展示范区。
陈清表示，未来，合作区将聚焦“一核一圈两带”的建设，打造集跨境旅游合作区、国际商贸消费先行地、深港先行先试承载平台、大湾区深度合作示范区于一体的宜居宜业宜游区域发展范例，争取使《粤港澳大湾区发展规划纲要》的宏伟蓝图，在盐田变成生动的现实。
广东省社会科学院经济学研究员丁力提出建议，香港有强大的创新优势，深圳有较完整的产业供应链。盐田区中英街有毗邻香港的特殊位置和重要的历史意义，可在消费、旅游的基础定位上“嫁接新枝”，成立深港青年创新创业平台，支持港澳青年融入国家发展大局。
中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华认为，盐田区拥有滨海旅游、黄金珠宝等优势产业，生态旅游资源丰富，人文环境良好，应充许发挥区位优势，在粤港澳大湾区建设的背景下，更好地探索“一国两制”中的边境开放。
具体而言，杨军表示，盐田区今年将全力配合做好沙头角深港国际旅游消费合作区发展规划，加快建设中英街第二关口，探索提高免税购物限额、放宽进出和停留时限，高起点规划建设中英街特色步行街区，推动深港口岸经济带建设，打造深港旅游消费合作新平台，努力构建东有“沙头角深港国际旅游消费合作区”、中有“深港科技创新合作区”、西有“前海粤港澳大湾区合作示范区”的深港更紧密合作战略新格局。启动盐田综保区沙头角片区退出海关特殊监管区相关工作，把握综保区管理权下放契机，提前做好空间规划和产业规划，协调加快设立离岸创新基地，加速发展“保税+”新业态，提升综保区产业发展能级。支持盐田港东港区规划建设，推动构建粤港澳港口高效合作机制，全面对接港航政策和标准，规划布局更多国际陆港，加快平盐铁路改造步伐，构筑珠三角供应链物流大通道，不断巩固盐田港全球航运枢纽港地位。
陈清表示，围绕沙头角深港国际旅游消费合作区建设，盐田区提出四点规划，一是规划跨境旅游合作区，进一步加强深港合作；二是规划国际商贸消费先行地，实现经济、商贸、生产要素自由流动；三是规划深港先行先试承载平台，学习借鉴香港经验和做法，吸收引进好的项目；四是规划大湾区深度合作示范区，把生态文明建设工作做好，还要把社会服务、现代化管理、社会治理等工作做好，努力打造优质的生活圈。
