（2013年1月28日）
为全面贯彻落实党的十八大精神，探索具有盐田特色的生态文明建设新路径，争当生态环境与经济社会协调发展的标志性区域，努力建设国家生态文明示范区，特作如下决定。
一、深刻认识建设国家生态文明示范区的重要意义
（一）建设国家生态文明示范区是贯彻党的十八大精神的重大举措。党的十八大把生态文明建设放在更加突出的位置，纳入“五位一体”总体布局。我区生态环境优美，自然禀赋优越，历届区委区政府高度重视生态环境建设，成功创建华南地区首个国家生态区。建设国家生态文明示范区，是我区充分发挥比较优势，全面贯彻党的十八大精神的重大举措，全面建成小康社会的有力保障。必须以生态文明引领经济、社会、文化永续发展，力争率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在更高层次上实现人与自然、人与社会、环境与发展和谐统一，把盐田率先建成深圳最美好的城区。
（二）建设国家生态文明示范区是全面打造“新品质新盐田”、加快建设现代化国际化先进滨海城区的必由之路。当前，我区经济社会发展与资源环境约束之间的矛盾更为突出。打造“新品质新盐田”、加快建设现代化国际化先进滨海城区，必须转变经济发展方式，在生态文明建设上率先突破、走在前列，在新一轮发展竞争中抢占制高点，以最小的资源环境代价实现最大的发展，有效破解发展瓶颈，将生态优势转化为可持续发展的核心优势，使生态文明成为盐田的显著标志和闪亮品牌。
（三）建设国家生态文明示范区是辖区居民的共同愿望。优美宜居的生态环境和文明的生产生活方式，关系人民群众生活质量和健康安全，关系社会和谐稳定。建设国家生态文明示范区，为辖区居民创造更好的生产生活环境，让盐田天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，让辖区群众享受更多的绿色福利，是保障和改善民生的必然要求，是进一步提升民生幸福感的重要途径，是辖区居民的共同愿望。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（四）指导思想。全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持生态立区，瞄准国际一流，以提升生态环境质量为核心，以科技进步为支撑，以创新体制机制为动力，以提升居民文明素质和生活品质为根本，全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展，率先建成在全国有引领效应、广泛影响的国家生态文明示范区。
（五）基本原则。
——绿色发展，生态优先。将生态文明建设贯穿于经济、政治、文化和社会发展的各领域和各环节，自觉遵循自然规律，充分体现生态优先。正确处理经济发展与资源环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系，绝不以牺牲环境为代价谋求片面的经济增长,努力实现发展更绿色、生态更优质、社会更和谐。
——重点突破，整体提升。优先选择对经济社会发展、区域环境改善、生态制度和生态文化建设有重大影响的重点领域和区域为突破口，通过实施重大生态文明建设示范项目，整体带动产业低碳发展，民生福利改善，居民文明素质提升，城区生态环境优化，实现经济社会发展品质全面提升。
——因地制宜，彰显特色。充分发挥盐田资源、环境、区位优势，在辖区产业低碳化发展的良好基础上，积极把握生态文明发展趋势，科学规划、分类指导，体现盐田特色，突出文化内涵，彰显山海风格，充分塑造生态文明建设的区域特色。
——政府主导，社会参与。全面履行政府职能，建立健全政策体系,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，充分尊重群众意愿，广泛调动社会各界参与的积极性，形成政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的生态文明建设工作格局。
（六）总体目标。
到2015年，基本建成低碳产业体系、低碳能源体系、碳汇资源体系和低碳生活体系，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，各项生态文明建设指标达到国内一流水平，辖区居民收入水平、文明素质和环境满意度全面提高，基本建成在全国有示范作用、特色突出的生态文明示范区。
到2020年，全面形成符合生态文明理念的经济结构、增长方式和消费模式，绿色生活方式广泛普及，生态文明道德文化体系全面构建，人民生活水平和生活质量大幅提升，各项生态文明建设指标稳定在国内外一流水平，全面建成国家生态文明示范区，成为“美丽深圳”、“美丽中国”的典范城区。
三、科学编制生态文明建设规划，总体布局生态文明建设
（七）编制区生态文明建设中远期规划。科学分析区域生态环境承载能力，从经济社会发展的战略高度，研究符合生态文明理念、科学合理的GDP核算体系，合理规划发展格局，确定生态文明建设路径，建立健全盐田生态文明建设指标体系，使生态文明理念和要求融入到空间布局、环境建设、产业发展、资源利用、生态保护、人口发展、文化建设和社会建设的各方面。
（八）优化空间资源集约利用格局。按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，推动产业规划、城区规划与土地规划的协调统一，优化整合发展空间，挖掘城区发展潜能，建立土地资源管理和节约集约用地的共同责任机制。启动小梅沙等重点片区整体改造，进一步推动产业园区整合和旧工业区功能转型升级，鼓励产业项目提高投资强度，提高单位用地利用率和产出率，实现土地空间利用效益最大化。
四、推动产业转型升级，构建生态经济体系
（九）加快调整优化产业结构。综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，科学调整产业布局，推进产业转型升级。制定低碳发展区域产业目录，严格产业准入，严把环评审批关口，将生态保护、节能减排作为全区新设施、新项目、新产业的刚性指标。加快传统产业改造，鼓励企业实施自主创新战略，加速淘汰落后产能和工艺。加强对战略性新兴产业的规划引导和政策支持，结合城区空间再造，积极争取国家和深圳重大新兴产业项目布局盐田，发展生物科技产业、健康产业、先进制造业、互联网产业、现代服务业，努力建设国际前沿的战略性新兴产业发展高地。
（十）推动港口物流业绿色低碳发展。充分利用市、区扶持低碳经济发展政策，鼓励各港口物流企业全面采用节能环保设施设备。推进盐田港后方陆域拖车“油改气”改造，减少碳排放量。完善盐田港国际物流信息服务平台，利用互联网、物联网技术，不断提高港口物流业信息化水平。推行物流行业共同配送机制，减少空载率，提高资源配置使用效率。探索建设国际标杆绿色港口，吸引国际高端物流企业进驻，努力打造国内领先的低碳发展综合物流园区，推动港区发展从集装箱集散地向航运中心转变，物流产业从仓储运输向高端增值业态转变，港口交通运输仓储物流业万元能耗比和碳排放量明显下降。
（十一）积极打造生态旅游品牌。以东部华侨城和大、小梅沙景区为龙头，充分利用海滨栈道、登山环道，深度开发以山地休闲、滨海度假为主题的旅游精品线路，形成山海特色高端生态旅游中心。坚持生态资源保护与旅游开发相结合，建设生态环保示范基地，开展梧桐山三洲田登山环道景观概念规划，从交通体系、生态环境、景观功能等方面着手，完善标志指引及配套设施，全面整合梧桐山风景区、三洲田风景区，开发拓展生态旅游资源。深化旅游企业绿色创建，优化旅游节庆活动举办方式，打造盐田特色的山海生态旅游品牌。
（十二）积极促进能源资源节约利用。强力推进节水型社会建设。坚持“一水多用、重复利用”，加快非传统水资源开发利用，争取到2015年，全区实现“万元GDP用水量≤8.6立方米、工业用水重复利用率≥80%、节水器具普及率≥98%”目标。完善固定资产投资能评制度，对高耗能项目从源头把关。加大对重点耗能领域政策引导，鼓励企业采用合同能源管理等方式，利用市场化机制进行节能改造，推广使用太阳能等清洁能源。加大公共财政支出倾斜力度，实施节能减排资助计划，到2015年，实现全区单位GDP能耗比2010年下降20%。
五、开展宜居建设，构建生态人居体系
（十三）积极推广低碳设施和绿色建筑。制定低碳市政基础设施规划方案，提出各类设施的设计导则或要点，确定低碳市政的基本框架体系。制定绿色建筑发展规划、激励政策和扶持机制，制定绿色建筑发展监督检查考核机制。严格项目规划、设计、报建审查和安全文明施工监督，减轻建筑材料产生的环境负荷，最大限度减少建筑垃圾产生和外运。支持现有建筑进行绿色建筑改造。到2015年实现政府投资新建房建类项目100%按照绿色建筑标准建设；鼓励和引导社会投资项目开展绿色建筑设计、施工和营运。不断提高社会投资项目的绿色建筑比例，逐步达到50%以上。
（十四）率先建成优质饮用水入户示范区。以完善水源利用体系和原水输配管网建设为重点，加快推动东江引水工程盐田支线项目建设，形成双路源水供水格局，提高供水保障水平。进一步优化辖区水厂布局，关停工艺落后、设备陈旧的小水厂，加快推动制水工艺升级改造。力争2015年建成优质饮用水入户示范区，辖区公共场所实现直饮水全覆盖，让辖区居民享用优质饮用水。
（十五）全面实施绿化提升工程。积极学习借鉴国内外先进城区经验，统一设计，加强管理，突出特色，高标准打造绿色生产、生活空间。强力推进生态复绿和绿化提升行动，稳步推进城市绿化提升计划，实施绿地增量、公园建改、绿化升级、绿道完善、立体绿化等工程，围绕辖区主次干道、居民小区和重要节点，整体改善绿化档次，大幅提升可视绿量，在全市率先消除黄土裸露，不断提升全区绿化建设管理水平与质量。
（十六）全面实施垃圾减量分类处理。全面推进垃圾减量分类，完善收集、运输和处理设施建设，进一步优化运营管理体系，健全社区垃圾分类回收网络，全面推广前端分类、就地处理、精细利用的“盐田模式”。积极引导居民养成爱护环境、勤俭节约、物尽其用、减少废弃的文明生活习惯，促进源头减量和资源回收。2013年，实现垃圾减量分类小区启动率达到50%，社会餐饮企业和机关、企事业单位食堂实施餐厨垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。
（十七）构建低碳公共交通体系。完善辖区绿色交通整体规划与设计，提升城市公共交通系统和城市慢行系统建设水平，大力推进地铁八号线实施建设的前期准备工作，深化水上巴士客运系统的规划研究与实施，拓展自行车交通系统与步行交通系统建设，构建轨道交通、公共道路交通、登山系统、滨海步行系统、自行车系统和海上交通等六大低碳交通体系。
六、提升环境质量，构建生态安全体系
（十八）率先建成国家水土保持生态文明区。严控生态保护铁线，坚持城区规划和项目建设必须符合生态线划定范围及相关管理规定，保证生态保护区不受侵犯。切实保护好森林、湿地等生态资源，强化水土保持工作，在建成“国家水土保持监督管理能力建设区”基础上，建设措施配置合理、建管机制健全、建设管理规范、综合效益显著，集中体现水土保持综合防治特点的“国家水土保持生态文明区”。
（十九）加强重点领域污染治理。加大水污染治理力度，按照“正本清源、截污限排、综合治理、建管并重”方针，全力推动市政排水管网改造、城中村（旧村）排水管网改造、排水达标小区创建、河道提升等工程，到2015年，实现排水达标小区覆盖率国内领先，全区污水处理率达到98%以上。开展蓝天行动，全面整治黄金珠宝首饰加工等工业废气问题，积极推动国Ⅳ柴油强制使用。加强盐田港后方陆域等重点区域噪音、粉尘等污染源整治。加强海洋环境保护，专题研究盐田港货柜轮船废水、废气、废油和废物对我区空气和海洋环境的影响，推动实行货柜轮进港24海里内禁止使用重油的国际惯例，有针对性地采取相关防治措施。加大生态环境执法力度，及时制止、严厉打击违法开发、违法排污、破坏生态环境的各种违法行为，始终保持对生态环境违法行为的高压态势。
（二十）不断提高防灾抗灾能力。建成全区三防视频监控系统，提升灾害监测和预警能力、灾害应急处置能力、灾害应急救助能力，有效防范自然灾害对生态环境的破坏。大力普及防灾减灾知识，进一步提高民众灾害防范意识和防险避灾技能。建成和完善辖区山洪截排系统，加快完成小型水库除险加固，进一步提升盐田河、沙头角河防洪标准，全面提升辖区基础设施防汛抗灾能力。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的台风暴雨应急处置体系。加强生态修复，有效防范生物灾害，全面保护生态平衡和生物多样性。
（二十一）全面提高环境监测效能。2013年率先建成环境保护监测监控系统，实现对全区废气、污水、噪声、重点污染源和防治设施全天候、全方位在线监测，实时掌握我区环境整体状况和突发情况。建设危险边坡及建筑挡墙人工监测体系。探索建立科学的碳排放监测和控制体系。建设数字环保系统，整合环保审批资源库、污染源信息库、行政处罚案件库、公文和法律库等资源，全面提高我区环境污染监管水平。
七、加强生态文明软实力建设，构建生态文化体系
（二十二）培育发展生态环保社会组织。充分运用社会组织发展专项资金，完善孵化机制，积极培育生态环保社会组织，不断提高社会组织的自治能力和运营能力。加大政府向社会组织购买生态建设服务力度，充分调动社会组织积极性，引导社会组织参与生态文明建设，努力构建社区、社团和社工“三社互动”工作格局，进一步拓宽生态文明建设的领域和渠道。
（二十三）积极推进生态文化建设。将生态文明内涵融入机关文化、企业文化、校园文化、旅游文化、群众文化建设各方面，努力打造群众喜闻乐见的生态文化宣传精品，进一步提高辖区居民生态环保意识，让生态保护理念转化为每个人的自觉行为。加强生态保护宣传阵地建设，建成海洋文化园，充分利用区档案馆、图书馆、非遗陈列馆等文化设施和街道社区文化服务网络，大力宣传生态文化，营造生态文明建设良好氛围。
（二十四）动员全社会参与生态文明建设。实施全民生态文明意识提升工程，充分发挥各人民团体、企事业单位、行业协会和社会组织的作用，不断扩大生态文明建设的覆盖面和参与度。引导督促企业公开环境信息，鼓励支持企业履行社会责任，在生态文明建设中发挥重要作用。制定生态文明行为规范，实施“小手拉大手”生态文明创建工程，强化学校生态文明素质教育。强化社会监督，坚决曝光破坏生态的违法行为。开展生态文明企业、社区、家庭、市民评比，政府带头，全民参与，推动全社会积极践行低碳生产生活方式，形成绿色发展、低碳生活、绿色消费的生态文明新风尚。
八、建立健全体制机制，构建生态文明制度体系
（二十五）加强组织领导。加强对生态文明建设的领导，建立健全领导机制和工作机制。成立高规格的建设国家生态文明示范区工作领导小组，统筹协调、指导监督创建国家生态文明示范区的各项工作。领导小组办公室设在区环保水务局，负责研究制定创建国家生态文明示范区的具体实施方案，扎实推进创建工作。区有关部门要高度重视生态文明建设，坚持“一把手”亲自抓、负总责，确保各项任务要求落到实处。
（二十六）创新体制机制。建立健全生态文明建设的科学民主决策机制，充分利用社区民意表达工作室等民意表达平台，发挥“两代表一委员”的主体作用，建立完善生态文明建设诉求代理、民意调处、服务评议等系列制度，对事关公众重大利益的生态文明建设项目，提高社会团体和公众参与决策的程度，不断提升科学决策水平。进一步转变政府职能，以创建服务型政府为目标，按照“小政府、大社会”原则，理顺各职能部门在生态文明建设方面的职责关系，努力形成权责统一、分工明确、协同推进、运作高效的工作格局。
（二十七）完善激励措施。加大对生态文明建设的财政投入，研究制定生态文明建设物质补偿与激励政策，充分发挥政府资金的导向作用，重点支持有条件的港口物流、旅游、传统工业企业进行节能降耗、清洁生产和资源综合利用等方面的技术改造。积极鼓励社会资金投入生态文明项目建设，鼓励绿色发展基金落户盐田，对获得市以上绿色建筑认证并授牌的建设单位和项目予以奖励，不断增强生态文明建设的动力和活力。
（二十八）增强科技创新和人才支撑能力。研究建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进生态科技成果产业化和普及推广。加大科技人才引进和培养力度，充分调动和发挥专业人才的积极性、创造性，打造生态文明建设领域人才高地，为辖区生态文明建设提供强有力的智力支撑。
（二十九）健全考核评价机制。按照生态文明建设总体目标和任务分工，研究制定具有盐田特色的生态文明建设考核指标体系，建立生态文明建设政府工作责任制和考核评价制度，纳入政府部门绩效考核体系。严格落实督查督办和责任追究制度，强化对责任单位工作的跟踪督办，对未按要求落实工作的相关责任人，严格追究责任，确保全面建成国家生态文明示范区。
