盐田区全力探索“城中村”食品安全监管新模式
微观食事
多举措创新攻克“城中村”食安顽疾
许多人把“城中村”比喻成城市的“夹缝地”，这一在城市化进程中出现的城市与农村的结合地带，与生俱来具有独特的面貌和地位。对于万千生活在“城中村”的人们来说，“城中村”既是热闹与温馨的土壤，也是问题与烦恼的温床；而对于肩负守卫百姓“舌尖上的安全”的食品安全管理者们而言，如何有力推进“城中村”食品安全提升工作，不断提高“城中村”食品安全保障能力和水平必然是当前的工作重点之一。
2004年9月，深圳市完成了全市城市化改革工作。如今，盐田区辖区范围内虽已不存在农村行政建制和农村管理体制，但是仍存在“城中村”、插花地等与农村行政建制类似的区域（下称“城中村”）。据统计，盐田区目前共有35个“城中村”，这些区域食品安全现状具有非常明显的特征。
在盐田辖区的“城中村”内，各类食品经营场所参差不齐。“城中村”食品经营主体大多数是家庭式的小业态，经营者的综合素质水平普遍不高，特别是法律意识和责任意识不强，使得经营环境卫生、食品安全状况令人担忧；加之经营投资门槛低，经营者的频繁更换增加了食品安全事故发生的风险。
此外，“城中村”食品消费结构也比较特殊。“城中村”居民主要由原居民和外来务工人员组成，受其饮食习惯和经济条件的制约，各类食杂小店、流动摊贩是其主要消费场所，而他们的食品安全意识和维权意识较淡薄，增加了“城中村”食品安全隐患，也加大了食品安全管理部门的监管难度。
2017年，盐田区以助力深圳市创建“国家食品安全示范城市”为契机，将“城中村”食品安全综合治理作为区年度重点工作推进，以“城中村”食品安全综合整治、活禽禁售、校园及周边食品安全综合治理、打击“私宰肉”和推进小作坊、小摊贩登记管理、探索民生微实事项目建设等重点工作为切入点，加强各职能部门的沟通协作，形成打击食品安全违法行为合力。在切实保障人民群众“舌尖上的安全”的同时，帮助老百姓树立正确的食品安全科学观、消费观。
在此过程中，盐田局多层面创新举措，取得了可喜的成绩和丰富的经验。在技术层面，盐田局引入市检测院作为第三方技术机构，对“城中村”食品经营主体情况和存在问题一一排查分析，并及时督促食品经营主体落实整改；同时对“城中村”各食品经营主体进行全面登记，在对数据进行统计、分析的基础上形成了商户电子档案，大大提高了工作的针对性和实效性。此外，盐田局大力推行“互联网+监管”模式，构建了“食药安办指挥平台——各街道、社区——食品经营者”网络管理体系，在每个街道建立一个“城中村”食品安全整治工作微信管理推进群，实现了线上线下管理同步推进。
在方法层面，盐田局通过在梅沙街道大力开展“城中村”食品安全综合治理示范创建工作，树立一批食品安全管理到位、经营行为规范、具有典型示范带动作用的食品经营单位，通过示范带动和辐射引领促进全区“城中村”食品经营规范化水平的整体提升。同时，盐田局还积极与城管局、各街道办等部门联动，建立了反馈及时、信息共享、共同管理等机制，打开了“净化”提升、“文化”提升、“绿化”提升、“美化”提升、“硬化”提升、“食品安全”提升的“六提升”局面。
在管理层面，盐田局积极落实主体责任，按照政府肩负属地管理责任、企业承担食品安全主体责任、监管部门履行监管责任的“三位一体”责任划分，齐抓共管推进“城中村”食品安全治理工作。此外，盐田局结合“城中村”实际，以“城中村”食品经营主体“公示栏”“档案”“证照”“制度”“标识”的“五统一”规范食品经营主体经营行为，疏通食品安全信息了解渠道，让消费者充分享有知情权。
