盐田区全力探索“城中村”食品安全监管新模式
食安众议
商家要树立索证索票维权意识
在调研座谈会上，盐田局副局长方友川全面介绍了盐田在探索“城中村”食品安全监管新模式中积累的经验，并剖析了迄今遇到的问题和困难。方友川说，目前问题主要集中在五个方面，即经费短缺、人手短缺、供货票据标准不统一、经营者缺乏持续改善食品安全管理水平的动力，以及管理成果难以维持和巩固。他表示，希望通过此次调研、探讨，解决一些实际问题，让盐田的“城中村”食品安全监管模式得以复制、推广到全市。
谈起近期的计划，方友川说：“目前梅沙街道辖区的‘城中村’至少有90%的餐饮门店加入了网络订餐平台。我们希望接下来能建立起监管部门与网络订餐平台的信息共享反馈机制，以此督促网络订餐平台及时对违法违规店铺进行下架处理。同时，通过平台建立动态监管信息的网络公示制度，对接入平台的微小食品生产经营单位实施‘网络明厨亮灶’，实时公布经营单位的后厨卫生状况等信息。此外，我们还将探索建立针对规范经营的微小食品经营单位的奖励机制，鼓励其持续改善食品经营状况。”梅沙街道党工委书记吴坤生在会上表示，盐田区梅沙街道目前的食品安全水平虽然在全市并不靠前，但是作为深圳重点打造的旅游景区，梅沙街道拥有整洁的环境和完善的设施等先决条件，奠定了其在盐田区建成食品安全示范标杆的基础。
“今年，我们成立了一个‘梅沙旅游企业联盟’，由梅沙街道建立旅游企业评级制度，为联盟企业制作统一标牌、标识，这对下一步提升梅沙整体的食品安全水平是非常有帮助的。比如一个供应商出了食品安全问题，所有联盟内食品经营者都将中止与其合作。”
针对盐田局提出的“人手短缺”问题，深圳市食品安全专家黄薇表示目前基层执法人员不足已是常态，未来的发展趋势必然是借助第三方力量。她建议，除了引入第三方作为技术支撑外，盐田局还可以通过购买服务的方式维护微信群、微信公众号的日常运作。
黄薇强调，建立微小食品经营单位的奖励机制，除了从物质奖励上定评定标准，还可以对其食品经营状况和管理水平方面进行建立评星制度，动态化、频率高，评定并公示，不仅有助于激励商家通过不断改善经营状况、提高管理水平来提升星级，还可以帮助消费者选择。此外，建议让商家在办理换证照时填写食品安全知识测评问卷，对答题正确率较低的商家进行集中培训，帮助其学习掌握食品安全知识和相关法规。
针对盐田局提出的“门店流动性大”，市食药局风险监测处副处长王大为在会上建议要强化“城中村”出租屋业主的责任意识和法律意识，让稳定性大的业主帮助监管部门对无证经营的小商小贩把好第一道关。同时，他还建议盐田局在各街道引进一些规模较大、食品生产经营水平较高的企业，在“城中村”内形成示范效应和生存压力，倒逼经营者不断改进。
针对盐田局提出的“供货票据标准不统一”，市食药局餐饮处副处长杨纬华强调，管理部门要向商户解释清楚，索证索票行为本身就是对自己的法律保护。即使票据的形式暂时难以统一，但重要的是首先要培养起商户良好的习惯和维权意识。同时也要从源头抓起，加强对农贸批发市场开具票据的规范管理。
在杨纬华建议的基础上，市食药局食品流通处副处长陈国进表示，近年来随着网络订货方式的兴起，越来越多的食品销售者选择足不出户网上进货，而网络供货平台一般都会提供详细清晰的供货信息。“我相信，在不久的未来，索证索票这个老大难问题就会随着科技的进步迎刃而解了。”
此外，陈国进还建议盐田局抓住旅游景区淡季旺季明显的特点，在旺季来临之前集中提示潜在的食品安全风险，并且在宣传时侧重处罚案例的讲解，起到生动警示的作用。
市食药局餐饮处处长黄晓战建议，盐田局可以创新利用网络订餐平台的送餐骑手队伍。“以饿了么为例，光这个平台在全市就有6000多名送餐骑手。如果能够利用好这支力量汇集食品监管相关线索，那么对于监管部门也是一个很好的信息补充。”
最后，市食药局综合处副处长李媛提出“城中村”食品经营业态小、散、变，消费者“两弱一低”（食品安全意识弱、食品安全维权意识弱、消费能力低），建议围绕这个特点，要量身定制两手抓，既要提高食品经营从业者的食品安全意识，也要更新“城中村”居民的消费观念，充分利用食品药品志愿者这支队伍，入村进户，与居民们“面对面”亲近式地开展食品安全知识教育，提升他们的食品安全意识。同时可考虑依托现有的12315申诉举报平台，构建“城中村”食品维权站，丰富维权渠道。要根本改变“城中村”的食品安全状况，改造、优化“城中村”食品经营供应链条也很重要，建议发展面向“城中村”的连锁经营、网络经营和物流配送。
