2016年，盐田区委区政府始终坚守“以人为本、生态优先”的绿色发展理念，积极贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“美好城区”建设，坚持创新驱动，推动品质跃升，积极探索具有盐田特色的绿色发展路径，取得了优异成绩。

2016年4月，环境保护部陈吉宁部长、许勤书记调研盐田港可移动式岸电设施

盐田区俯瞰图

一、精心部署，统筹推进生态文明建设。

（一）加强组织领导。

2016年初，盐田区委、区政府按照十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，再次以一号文形式出台《关于加快建设国家生态文明先行示范区的决定》（深盐办发〔2016〕1号），确立国土空间开发格局不断优化、现代绿色产业体系初具规模、资源集约节约利用更加高效、生态环境质量稳中有升、生态文明制度体系全面构建、全民参与格局初步形成等六大发展目标，配套印发了《盐田区国家生态文明先行示范区建设行动方案》（深盐府办〔2016〕1号）和《盐田区生态文明建设全民行动计划》（深盐府办〔2016〕1号）等系列文件,力争到2020年形成辖区生态文明建设“十大标志性亮点”，建成“美丽中国”典范城区。

为加强对建设国家生态文明示范区工作的组织领导和统筹协调，2016年，我区根据区领导职务变动，对区建设国家生态文明示范区工作领导小组进行了调整，仍由区委书记、区长担任领导小组“双组长”，生态办作为常设机构，统筹推动全区生态文明建设工作。

区委书记杜玲主持召开2016年度盐田区加快建设国家生态文明先行示范区工作动员会，区长吴德林、区委区政府五套领导班子及相关区直部门主要负责人参加会议。

（二）严格责任落实。

一是完善考核制度。对《盐田区生态文明建设考核制度（试行）》进行修订，出台《盐田区生态文明建设考核制度》（深盐生态办〔2016〕7号），将辖区43家党群部门、区直单位、街道办及驻盐单位等纳入区生态文明建设考核，并将考核结果作为各单位绩效考核和干部勤政考核的重要指标，进一步推进全区生态文明建设工作的落实。二是制定年度任务。印发《2016年盐田区生态文明建设及城市GEP提升工作任务》，下达2016年度区生态文明建设考核工作任务230项。三是明确责任分工。编制《盐田区落实“深圳市2016年度生态文明建设考核任务”责任分工方案》，将生态文明建设考核指标和工作任务分解落实到具体责任单位。

二、强力执行，确保指标任务落到实处。

（一）多措并举，改善生态环境质量。

空气质量方面。一是开展盐田港低碳生态示范港建设。建成国内最大容量的码头船舶岸电系统，港区232台龙门吊全部完成“油改电”，完成331台LNG拖车改造，建成LNG加气站3个。二是强化工业废气治理。全区需改造的88家珠宝加工企业全部完成废气处理设施技术升级，建立黄金珠宝废气在线监控系统，彻底解决废气扰民难题。三是深入推进餐饮业油烟整治。制定《盐田区2016年餐饮业油烟污染整治工作方案》，发动企业全面加强油烟污染防治工作。四是重点整治扬尘污染。开展扬尘污染专项治理，规范余泥渣土运输秩序。 2016年，全区空气优良天数358天（有效监测天数为363天），优良率为98.6%，PM2.5年均浓度为22微克/立方米，比上年下降3微克/立方米，优于欧盟标准，继续保持全市最优。“盐田区空气环境质量提升体系项目”获评2016年度广东省宜居范例奖。

施工工地自动喷淋设备 生产作业区封闭抑尘设施

水环境质量方面。一是稳步推进排水小区管网改造。全区在册排水小区总数580个，2016年完成17个排水达标小区创建，全区累计创建438个，实现雨污分流的排水小区覆盖率达76%，处于全市领先水平。二是深入开展河道整治。我区无黑臭水体，今年整治河道3.38公里（清淤），通过上游截污等措施，完成了沙头角河、盐田河下游河道13处混流点治理，累计整治完成率100%，同时实现了骆马岭水库向盐田河补水，进一步提升盐田河水质及水环境景观。三是全面实施水污染源调查工作。对全区范围内150家企业、16条河流、114个排水口、2个污水处理厂、1个垃圾焚烧厂开展了调查工作，全面掌握辖区污染源现状，编制完成《盐田区2016年水污染源分析报告》。四是加强三洲田一级水源保护区管理，水源保护区内无设置排污口、地下工厂、废品收购站、化学品或危险品仓库，无产生危险废物和使用危险化学品单位，未发现新增违法建筑和违法养殖等行为。五是对辖区公共海域实施全天候保洁，强化珊瑚保育，建设“珊瑚花园”，改善大梅沙海域的海洋生态环境。2016年，我区饮用水源、地表水、近岸海域等水环境要素稳定达到相应功能区要求，达标率100%，其中小梅沙湾口达到《海水水质标准》一类标准，沙头角湾口达到《海水水质标准》二类标准，城市污水集中处理率达到100%，盐田河继续保持全市水质最好的河流之一。

生态资源保护方面。一是深入开展裸土地整治。完成海景路、平盐铁路沿线、深圳抽水蓄能电站等15个斑块的复绿工程，总复绿面积达0.83平方公里。二是实施石头围后山林相改造工程，对生态功能等级低、环境景观效果差的低产低效林进行改造，改造面积307亩。三是全面实施环境提升工程。完成盐田坳隧道口环境提升工程，完成盐田高级中学周边道路绿化工程，完成洪安路、东海道、海滨栈道等绿化提升工程。全区森林覆盖率达65.67%。

上下水库连接公路K6、K7段黄土裸露地块整治前后

洪安路及周边道路绿化提升工程实施前后

（二）重点推进，提升环境治理水平。

一是污水管网方面，我区已完成4.1公里污水管网改造，累计完成雨污分流排水达标小区创建438个。二是黑臭水体和河道整治方面，我区无黑臭水体，整治河道3.38公里（清淤），完成年度任务的100%，完成入河混流口整治13个，累计整治完成率100%。三是治污设施建设方面，全区现有污水处理厂（站）3座，污水集中处理率达100%。

（三）全面节约，促进资源高效利用。

节能降耗方面。全年资助节能低碳与循环经济项目14个，编制完成《盐田区节能与循环经济发展“十三五”规划》，继续实施《盐田区节能低碳与循环经济发展资助办法》、《盐田区合同能源管理专项资助计划操作规程》，出台《盐田区液化天然气拖车及加气站专项资助计划操作规程》、《盐田区绿色物流企业认定及资助计划操作规程》，加大对辖区企业节能减排的引导带动。出台《盐田区新能源纯电动公交车推广工作方案》，建成58个纯电动公交充电桩，在全市率先实现盐田始发的28条公交线路、共660台大巴100%纯电动化。三是加大节能新技术新产品的推广应用，全面完成公共领域LED照明节能改造，盐田区机关事务管理局获评全国节约型公共机构示范单位，盐田国际码头船舶岸电建设获评国家交通运输部示范项目，盐田港LNG拖车改造获评省级节能减排示范项目。2016年，盐田区在全市节能考核中荣获第一，连续五年位于全市前列。同上年相比，辖区万元GDP能耗下降4.3%，实现资源能源消耗“低中再降”，经济发展绿色含量显著提升。

盐田港LNG拖车

资源综合利用方面。强化用水效率管理，2016年有6个小区通过节水型居民小区验收。积极开展污水处理回用、雨水利用、海水利用等项目。严格落实《关于政府投资工程全面使用可再生绿色建材产品的通知》和《盐田区绿色建筑促进办法》，推广使用绿色再生建材，拆除重建类城市更新项目全部采用移动式建筑废弃物处理生产线。同上年相比，辖区万元GDP水耗、建设用地分别下降14.5%、8.3%，以更少的资源消耗创造更大的效益产出。

绿色建筑发展方面。出台《盐田区绿色建筑发展资金奖励扶持方案》（深盐建绿〔2016〕1号）和《盐田区2016年绿色建筑发展规划和实施方案》（深盐建绿〔2016〕2号），全面落实建筑节能减排各项措施，推广高星级绿色建筑，新建民用和公共建筑项目全面推行绿色建筑标准，实现新开工项目100%满足绿色建筑标准。11月4日，在盐田区行政中心举办盐田区绿色建筑发展资金扶持项目补贴资金发放仪式，获得补贴资金扶持的项目包括壹海城北区125地块等4个国家三星级绿色建筑项目以及上坪村建筑废弃物综合利用项目1个，共发放补贴资金1213.9万元。2016年，我区沙头家中学整体改造工程、深圳市四季名门雅居、深圳市御景翠峰小区等3个项目获得绿色建筑设计标识，其中国家三星级1个，二星级或金级1个，一星级或铜级1个，盐田高级中学项目获得国家二星级和深圳金级绿色建筑运营标识，总建筑面积24.93万平方米。

（四）严守红线，优化生态空间格局。

生态控制线保护方面。始终保持查违高压态势,建立五项创新机制（司法保障机制、廉政建设机制、工作联动机制、规划通报机制、社会参与机制），形成具有盐田特色的查违“1+5”模式。有力打击各类违法用地和违法建设行为，查违各项工作取得明显成效，在全市率先实现违法用地和违法建筑总量“负增长”，连续四年荣获全市查违共同责任考核优秀，连续两年荣获广东省土地执法监察考核一等奖。2016年，辖区生态控制线内未发生违法土地开发行为。

生态破坏修复方面。开展登山环道梅沙22段、登山环道落马岭水库及海滨栈道正角咀处边坡治理工程。全面完成正坑、叠翠湖水库隔离保护工程以及三洲塘、红花坜、上坪水库消涨带生态修复工程，加快实施裸露土地生态复绿。推进全民义务植树、生态景观林带、林相改造等重点生态工程建设，近五年完成义务植树180000多株，建设生态景观林带8230亩，林相改造2000亩。

登山环道梅沙22段、海滨栈道正角咀处边坡治理工程

（五）宣传发动，完善公众参与机制。

宜居社区创建方面。贯彻落实省、市宜居社区创建要求，制定《2016年盐田区宜居社区建设工作方案》，持续开展宜居社区创建行动，2016年，梅沙街道东海岸社区获评“广东省五星级宜居社区”，海涛、沿港社区顺利通过市复查回访。截至目前，全区18个社区先后获得“广东省宜居社区”称号，是全市率先实现省级宜居社区100%建成的行政区（新区），超额完成市下达的宜居社区比例75%目标。

生态文化培育方面。多渠道、全方位深入宣传生态文明建设成果，2016年，先后举办了盐田区第三届“环保达人”颁奖活动暨生态文明建设全民行动启动仪式、盐田区6·5世界环境日之“生态环保科普嘉年华”活动、“低碳有回报，绿色生活炫起来”主题活动、盐田区“绿韵悠扬”环保诗文朗诵比赛等一些列宣传活动，受到了辖区居民的热烈参与和广泛好评，极大提高了群众生态文明意识。同时，充分利用全媒体时代的传播力量，开展与报刊、广播电视等媒体的深度合作，强化媒体宣传报道，进一步扩大我区环保宣教受体的覆盖面。

盐田区第三届“环保达人”颁奖暨生态文明建设全民行动启动仪式

六、2017年工作计划。

2017年，我区将继续以国家生态文明先行示范区建设为抓手，切实把绿色发展的理念贯穿到经济社会发展的各个方面，不断探索符合区情的生态文明建设模式，努力打造“美丽中国”典范城区。

（一）工作目标。

全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，以深化生态文明体制改革为重点，围绕深圳质量提升年总体要求，努力建设“美好城区”，全面推进在全国有引领作用的国家生态文明先行示范区建设。

（二）主要措施。

1、进一步强化重点环境问题整治。

一是着力改善城区声环境质量。严格施工及商业噪声管理，加大对违反噪声污染防治法规建筑施工单位的管理和查处力度，并将其纳入企业征信系统。二是大力推进扬尘污染源整治。利用科技手段提升扬尘污染监控水平，在主要施工工地出口、起重机、料堆等易起尘的位置安装视频监控设施，实现重点环节和部位的精准管理。提高城市道路保洁标准和机械化清扫率，重点加密泥头车运输线路及大型土石方工地周边市政道路的冲洗频次。三是继续实施大气提升行动。继续推动盐田港岸基船舶供电系统等码头船舶岸电设备建设，严格要求新、改、扩建工业涂装项目全部使用低挥发性有机物含量涂料。四是全面提高环境监管水平。在现有环境监测监控系统基础上，进一步优化监测布点，加强点位设置的科学性和代表性，同时提高在线监测系统通过有效性审核的比例，确保监测数据的真实性、可靠性和稳定性，为辖区环境质量预警预测提供坚实数据基础。

2、进一步优化国土空间开发格局。

一是严格落实主体功能和生态功能区划。统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和生态保护格局，强化国土空间开发管控和土地用途管制，完成盐田河临港产业带“一轴两核三组团”产业空间布局规划研究。二是优化生态、生产和生活空间格局。依托山体、水库、海岸带等自然区域，推进山海通廊等关键生态节点工程。加快推进土地整备和城市更新项目，开展重点区域空间规划、产业规划和重大项目规划编制工作，优化生产空间格局。加快基础设施“硬件”配套和“软件”升级，坚持不懈、力度不减对盐田港后方陆域进行环境综合治理，打造宜居生活空间。三是科学开发和保护海洋资源。控制海洋开发强度，禁止新增入海直排口，减少对海域生态环境的影响。开展海洋资源综合评估，推进珊瑚礁等特殊生境生态保护。

3、进一步推动绿色循环低碳发展。

一是加强自然生态系统保护。加强对基本生态控制线的管理与执法，严格保护林地红线，完善森林防火应急体制。以“生态治河”为准绳，统筹推进防洪排涝、污染治理和生态景观建设。强化水土保持工作，加强水源涵养林保护，积极推进裸露山体与边坡的整治复绿。以创建国际生态安全示范港为契机，强化外来物种入侵风险防控，保护辖区生物多样性。二是推进低碳生态城区建设。加强交通领域节能项目建设，大力推广新能源汽车和LNG拖车，推动轨道交通8号线建设，开展公共自行车管理系统及硬件更新升级，进一步完善绿色交通体系。推动绿色建筑发展确保新建建筑100%达到绿色建筑标准。三是开展资源循环综合利用。全面推行建筑废弃物综合利用，切实推进建筑垃圾减量化、资源化和无害化。扎实推进垃圾源头减量分类、垃圾密闭化收运工作，实现垃圾减量分类工作和生活垃圾无害化处理全覆盖，保持垃圾焚烧处理量稳中有降。构建餐厨垃圾循环利用产业链，完善餐厨垃圾收运处理全过程物联网监管体系。四是加强“海绵城区”建设。加快推动深圳抽水蓄能电站（盐田部分）建设，完善山洪截排、水库除险加固、排涝泵闸建设，提升盐田河、沙头角河防洪标准。全面整治地面坍塌隐患，升级“三防”视频监控系统，提升基础设施防汛抗灾能力、灾害监测和预警能力、灾害应急处置能力。

4、进一步完善绿色生态产业体系。

一是加快实施创新驱动发展战略。深入实施“互联网+”行动计划，做大做强盐田国际创意港及一批创客创业基地，支持举办各类创新创业大赛，精心组织全国双创活动周，营造大众创业、万众创新的良好环境，不断提升行业竞争力和品牌影响力。二是大力推动产业优化升级。严把环评审批关口，禁止具有重大生态环境风险的产业进入，引导传统企业逐步向节能环保、创意设计、旅游服务业、特色商贸业等产业转型。充分发挥山海资源优势，大力发展“旅游+”业态，打造全域旅游新格局。加快推动黄金珠宝业由“盐田制造”向“盐田创造”转变。三是加快培育发展战略性新兴产业和未来产业。探索发展生命信息、精准医疗、健康管理、人工智能、区块链等产业，加快形成特色化、专业化、规模化的战略性新兴产业和未来产业集群。充分利用辖区海洋资源，开发高端旅游产品，打造旅游区与产业区、城区“三区融合”的国际滨海休闲生态旅游城区。

5、进一步营造开放共享生态文化氛围。

一是培育盐田特色生态文化。挖掘中英街等历史文化村落的内涵，结合梅沙街道国际化社区创建工作，融入本土历史建筑符号，努力打造国际化生态社区，推动盐田特色文化走向国际。二是加强生态文明宣传教育。深入开展学校环保教育工作，定期开展“大手拉小手”活动，积极推进生态校园建设。实施生态体验教育，打造具有国际水平、国内一流的公众开放式教育示范基地，普及环保理念。利用电视、报刊等传统媒介和网络、微信等新媒介，常态化开展特色亮点项目宣传，提升公众生态文明意识。三是推行绿色低碳生活方式。持续深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区等创建工作，完善绿色政府采购制度，加强对绿色环保产品的采购和支持，倡导绿色消费，限制一次性消费品的销售和使用，鼓励使用环保包装材料，引导公众优先采购节能家电产品和节水器具，通过评选“环保达人”，树立绿色生活典范。

6、进一步创新生态文明体制机制。

一是完善城市GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”机制。建立城市GEP核算地方标准，实现模块化核算，深化城市GEP实践与运用。建立城市GEP评价体系，完善城市GEP核算信息发布制度，实现常态化跟踪评估。建立城市GEP与GDP双提升的项目库，将城市GEP具体指标分解成具体任务，纳入单位绩效考核和生态文明考核体系。二是健全生态文明建设全民行动体系。开展碳币系统二期研究，进一步完善碳币服务平台功能，深化生态文明碳币服务平台应用，健全碳币量化与激励体系，提高平台吸引力和活跃度，让以碳币为核心的生态文明建设全民行动深入人心。三是建立资源环境承载力监测预警机制。探索开展辖区环境容量核算，开展环境承载能力研究，构建大气、土地、水等资源环境承载力评价指标体系。优化环境移动监测平台，探索构建区域承载力监测预警系统，形成资源环境承载力评价监测预警技术规程及标准规范。